中国经济发展中地区之间污染转移现象的表现形式及其原因分析.pdfVIP

2侃年第3 期 No.3 ， 2α 北方民族大学学报(哲学社会科学版) Gen. No. 87 总第 87 期 Journal 01 8eifang Eth毗 University 中国经济发展中地区之间污染转移现象的表现形式及其原因分析 包晴 (北方民族大学法学院，宁夏银川 75∞21) 摘 要:随着世界经济会球化的发展，中国面临着国际、国内环境污染转移的巨大风险，而我国自身 发展的不平衡也促使污染转移向着更广的范因扩展与蔓延。当前，我国不同区域间污染转移的问题巳 成为直接制约我阁可持续发展的1重要因素之一。从生态安全、国家安会考虑，对污染转移问题必须采取 积极应对措施。 关键词:经济发展:环境污染;污染转移 *阳分提号:即22.6 X献标志码:A X掌编号:1008 -2883(2棚)03 -∞72 甲05 从广义上讲，将染转移包括自然转移与人为转移。自然转移主要指借助于自然力的椎动而发 生的迁移和扩散，例如风、流水簿，有的学者也称之为精染迁移[l]; 而人为转移则通常是指一个 国家、地区或行业、企业，通过贸易、投资等方式，将可能对环境和人体健康造成危害的技术设备、产 品的生产、消费戚废弃物处置等洒动，移转到其它回家或地区的行为。它是人的主动、有意识和 故意的行为，其结果以牺牲和损害他人环境权益为代价换取自身的经济利援和环境权撮(2) 。其 目的是将治理污染的责任与戚本转嫁给它国、它地、他人或社会。其实质是转移方将环境污染所带 来的负担相损失、危害等，转移到瑞势他方去承受，具有危害社会整体利益及未来发展的性质。本 文所论述的内密仪涉及典型意义的污染转移，即人为转移。 一、不同地区之间市染转移的主要表现形式 环境附染转移是环境污染的一种特殊形式，它绝非简单的位移，转移的结果使环境污染以更加 隐敲、分散和危险的方式存在着，形成了更深层次的指染，其治理与控制的难度也随之加大。目前 这一现象日成为阔际范围内环境污染的突出问题。从找回这些年经济发展状况看，由于城乡贫富 差距火，地区发展不平衡，地理环境复杂，抗污染能力弱，已成为许多发达国家及国内经济发站地区 污染密集产业转移的目的地之一，并盟扩大化趋势。 {…)我国东部地区向西部地区的污染转移 我国四部地区地域辽阔，因其特殊的自然地理气候条件，对我固其它地区的生态环境及经济发 展具有重大影响。按照目前的状况，东部地区向西部地区转移污染是我罔陌染转移的敢要形式，且 对西部组济与社会发展的制约己的现出来，若不给予重视并采取帜极有放措施，将不仅阻碍回部自 身发展，也直接影响我国黯体的全面发展，目前突出表现为以下几种污染转移方式。 收稿日期:2删叩10 -21 a事金项目:罔寨民委项目环境污巢转移问题的法律研究(07XBEOl ) 作者简介:包睛(1962 叫) ，女，宁夏-t罗人，北方民族大学法学院副教授，i:.-:I-从事环境与资源保护法研究。 72 1.东部企业将因本地环境标准要求严而提高了生产成本的陌跺产业以设厂办企业的形式转移 至2西部。这是…种典型的污染转移形式，是伴随着经济发展不平衡规律及、污染在金球范围内的转 移而反映在国内的。经济全球化特别是我回加入 wro 后，全球范围内陌染密集产业正在通过投 资与贸易向发展中国家包括我罔转移。当这些产业转移到我国时，原来在我剧东部沿梅地区发展 起来的污烧密集产业，又会有新的转移，比如向中西部地区转移，其负面影响是显然的。随着产业 的转移，、污染大、能税商、粗加工的产业、设备、技术及内煤产品和废弃物也随着转移，形成了梯度结 掏式的环境污染大转移。它突出表现在近年被东部地区掏放的某些不符合产业政策的企业，却被 中西部地区以种种优惠政策引进的现象。如2ω7 年眷天回太湖蓝部暴发引发供水危机脂，江苏省 无锡市决定在两年内关闭722 ~族化工企业(实际被关停企业逾千家)。消息传出后，从全国各地涌 来大批招商引资团队，招引被