转移支付、产业跨区转移与区域协调发展.pdfVIP

第 40 卷第 9 期 财经研究 Vo l. 40 No. 9 2014 年 9 月 Journal of Finance and Economics Sep.2014 转移支付、产Jk.~李医转移与区域协调友在 颜银根1 ， 2 O. 南京大学经济学院，江苏南京 210093; 2. 河南大学黄河文明与可持续发展研究中心，河南开封 475001) 摘 要:文章在新经济地理学模型的基础上加入了企业异质性因素，构建新新经济地 理学模型，以此来考察转移支付、产业跨区转移和地方全要素生产率之间的关系。理论研究 表明:与新经济地理学研究结论相似，转移支付可以引起产业转移，但存在门槛效应。同 时，由于排序效应的存在，转移支付将导致最低生产效率的企业率先对补贴作出反应，从而 导致产业承接地生产效率的降低。使用中国 31 个省份 1999-2012 年的数据，根据 DEA 计 算出的全要素生产率以及面板固定效应、门限模型和 Tobit 模型，实证支持了理论假说:只有 当转移支付达到一定门槛值时，转移支付才会引起产业转移，转移支付对产业转移的弹性 系数为 0.1 左右。此外，当前我国转移支付还带来了地区生产效率的降低，转移支付对地区生 产效率的弹性系数为一0.02 左右。这就表明，我国当前转移支付的政策能够增加欠发达地区 的产业份额，但不能有效地缩小区域之间的生产效率差距，从而不能有效地促进区域协调发展。 关键词:企业异质性;转移支付;产业转移;新新经济地理 中图分类号:F06 1. 5; F810 .45 文献标识码:A 文章编号:1001-9952(2014)09-0050-12 一、问题的提出 区域间的收入差距是全球性的问题，而如何有效缩小区域间的收入差距也是世界性难 题。为促进区域协调发展，中央政府近年来先后出台了一系列的区域性政策，包括西部大开 发、振兴东北老工业基地和中部崛起等。在实施区域性政策的过程中，中央政府加大了对欠 发达地区转移支付的力度。西部大开发前十年中，中央政府对西部地区的转移支付累计达 到 4 万多亿元人民币，预算内基本建设投资安排西部地区的总量达到8 900亿元。十二五 期间，转移支付政策进一步向西部地区倾斜。作为区域性政策，当前转移支付政策是否达到 了促进区域协调发展的目的?中央对地方的转移支付是否促进了产业跨区域转移，并通过 产业转移实现区域协调发展呢? 自 1994 年开始实行分税制体制改革以来，中央政府逐步探索出了一条具有中国特色 的转移支付制度之路。 1994 年中央政府向地方政府的净转移为1 700亿元，其中无条件转 移支付约占 2/3 。由于制度设计上的缺陷，当时的转移支付政策并不能体现出地区间收入 再分配的功能(马骏， 1997) 。但随着改革的深入，调整财政纵向平衡的无条件转移支付在 逐步减少，而兼顾财政横向平衡的有条件的转移支付开始增加(曾军平， 2000) 。早期的一 些研究表明，虽然财政分权促进了地区经济的增长(张晏和龚六堂， 200日，但是中国的转移 收稿日期:2014-05-20 基金项目:国家社科基金重大项目(13Z0156) ;国家自然科学基金面上项目 作者简介:颜银根(1981 一)，男，江苏大丰人，南京大学经济学院博士后流动站研究人员，河南大学黄河文明与可持续发展 研究中心副教授、硕士生导师。 • 50 • 颜银根:转移支付、产业路区转移与区域协调发展 支付并没有能够缩小地区间的收入差距(马拴友和于红霞， 2003) 。然而，长期内由于分工、 激励结构和挤出作用等原因，转移支付却降低了地区经济增长的速度，对西部地区尤为明显 (范子英和张军， 2010) 。传统的新古典经济理论通常认为，对欠发达地区的补贴能够促进 区域间协调发展，从而主张给予欠发达地区大量补贴。以欧盟为例，为促进欧盟内部经济 有序发展，2000- 2006 年间欧盟转移支付额高达2 130亿欧元。然而，大量的研究显示，转 移支付并没有能够缩小区域间的收入差距C Boldrin 和 Canova ，