我国行政诉讼调解制度构建问题再研究.pdfVIP

江苏警官学院学报 Vo l. 27 No. 3 第 27 卷第 3 期 2012 年5 月 JOURNAL OF JIANGSU POLICE OFFICER COLLEGE May.2012 ·宪法行政法研究· 我国行政诉讼调解制度构建问题再研究 千余伟钱兆宁 摘 要:我国《行政诉讼法》规定，行政诉讼案件除行政赔偿外不适用调解。随着社会的发展， 这一规定已不能满足行政诉讼实务的需要。人民法院解决行政纠纷时变通进行和解、协调工作，一方 面取得了一定成果，同时也暴露了缺少调解的行政诉讼法律制度存在的问题。随着《行政诉讼法》修 改纳入人大议程，通过修订现行行政诉讼法进行尝试和探索，待时机成熟再订立单行法是较好的选择。 关键词:行政诉讼法行政纠纷调解制度 文章编号: 1672-1020(2012)03-0042一09 中图分类号: D925.3 文献标志、码:B 行政诉讼调解制度问题是行政法学研究中被持续关注的老课题，学界对其研究热情有所起伏 - 2006 年始引起关注，后成果渐增， 2010 年上半年研究达到了最高潮，后逐年消退，到目前研究日趋变 冷，且研究成果也主要集中在对行政诉讼调解制度建立的意义、必要性、可行性、功效等外国方面， 而实质性的研究成果不是太多。客观地说，笔者认为没有理由让行政诉讼调解这一课题研究停滞下来， 原因有二:其一，虽然行政诉讼调解在当下司法实践中被广泛变相适用，但前期研究并没有推进行政 诉讼调解制度更新和确立，行政诉讼调解仍被排除在法律规范之外;其二， ((行政诉讼法》修改己被提 上日程，这为行政诉讼调解入法提供了一个良好的机遇，提高对此问题的研究力度和热度，必将引起 立法者的关注。基于以上的考虑，笔者认为对行政诉讼调解进行再研究尤为必要。另因学界在要不要 构建行政诉讼调解制度方面己有广泛共识，所以本文没有在此花费笔墨而是把主要精力放在行政诉讼 调解制度的构建方面。 一、行政诉讼调解的立法模式 对于构建我国行政诉讼条件制度的立法模式，有两种选择可供参考:其一是将行政诉讼调解制度 收稿日期: 2012-02-15 作者简介:徐伟(1974-) ，男，江苏泪洪人，汉族，江苏警官学院法律系讲师，主要研究宪法、部门行政法，南京， 210012。 钱兆宁(1986-) ，男，江苏苏州人，汉族，苏州大学法学院 2011 级诉讼法学专业硕士研究生，江苏苏州， 2151230 - 42 - 作为《中华人民共和国行政诉讼法》的一章进行单列，对现行行政诉讼法进行补充:其二是专门制定 《中华人民共和国行政诉讼调解法))，以专门法的形式对行政诉讼的调解进行规制。上述两种方法在实 际的立法操作上各有优劣，下面试做简要的分析。 (一)作为《行政诉讼法》补充章节 即在现行法律体系中，行政诉讼调解制度作为专门一章列入《行政诉讼法》中，此时建议将现行 行政诉讼法第 50 条修改为: 人民法院审理行政诉讼案件，对于法定情形，可以进行调解。若案情复 杂、特殊，进行审判将损害国家利益、公共利益或者他人合法利益，诉讼双方同意的，也可进行调解。 其他情形，原则上不适用调解，确需调解的，报最高人民法院审查批准后进行。同时，现行行政诉讼 法 67 条第 3 款关于赔偿诉讼可以适用调解的条款可以删去，在行政诉讼调解制度章节的人民法院对 有下列情形之一的行政案件可以进行调解的法条中列明。同时，该章节中对于行政诉讼调解的范围、 方式、具体程序等予以明确规定，使得行政诉讼调解具有较强的可操作性。 该方式的优点在于可以借 助现有法律框架，在立法及相关法律修改等方面的工作量较小，同时不易与现行法律框架产生矛盾。 缺点在由于仅仅是在现行法律中单列一章进行表述，篇幅受限，难以对调解工作的方方面面进行详尽 的规制，容易出现法律上的漏洞，需要后续的司法解释等进行保障。 (二)制定专门《行政诉讼调解法》 即现行《行政诉讼法》基本保持不变，仅修改第 50 条为: 人民法院审理行政诉讼案件，需要调 解的，参照《行政诉讼调解法》进行。依法不适用调解的，依本法进行审理。在制定专门调解法时， 应当充分考虑行政诉讼调解的必要性和有限性，将