依法行政与构建和谐社会的关系.docVIP

依法行政与构建和谐社会的关系 社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。其中把民主法治作为和谐社会首要基本特征意义重大，而全面推进依法行政，建设法治政府，是推进民主法制建设的关键所在。 一、依法行政是构建和谐社会的关键 要建立一个安定有序、和谐发展的社会就必须依法治国，而依法治国首先要依法行政，因此依法行政是构建和谐社会的关键。一个国家的整个管理活动都是由各级行政机关进行的，行政权力是国家政权的重要组成部分，是管理国家各项行政事务的公共权力，是社会公共利益的集中代表和体现。行政机关无论是制定和发布规章、条例等抽象行政行为，还是做出许可、处罚等具体行政行为都会对公民、法人和社会组织的权利义务产生直接或间接的影响。可见，行政机关能否公平正确行使行政权力、调整社会关系、平衡社会利益、整合社会资源、维护社会秩序，直接关系到社会运作是否顺畅、社会关系是否合理、社会交往是否融洽，进而直接关系到构建和谐社会的成功与失败。 实践证明，全面推进以公平正义为价值导向的依法行政必定有助于理顺、平衡社会关系，化解矛盾冲突；反之，违法行政则必然导致社会关系扭曲、社会矛盾百出、公民权利受损，进而必然导致社会的混乱和无序。因此，在现代法治国家，如何加快推进依法行政的步伐，建设一个高效、诚信、负责、理性的政府，如何监督制约行政机关的权力，切实肩负起促进社会和谐、构建和谐社会的神圣职责成为一个重要的课题。 二、当前行政执法工作与构建和谐社会不相适应的表现 当前，依法行政工作取得积极进展，行政管理活动的法治化水平日益提高，但离构建和谐社会的迫切要求还存在不适应的地方。 （一）部分行政机关工作人员行政法治理念缺失 应当承认在国家行政法治理念日益深入人心的今天，某些公务员还程度不同地存在以言代法，无视法治的心态。这种心态的形成既与国家缺少法治传统有关，又与执法和司法状况欠佳互为因果。如人治观念，一些领导干部认为法是管老百姓的，自己只是“执法者”，不受法的约束。由于行政法治理念的缺失，我们不难想象其后果是什么，趋利执法、随意执法、暴力执法等与依法行政背道而驰的执法方式必然发生。 （二）政府职责转变滞后的问题依然存在 改革开放将近三十年来，我国政府职能转变较大。但是与构建和谐社会的要求相比仍不到位。主要表现在：公共服务职能弱化；政府“越位”、“缺位”和“错位”并存等现象。政府机关管了一些不该管、没能力管而又管不好的事，浪费了国家的财力、政府的精力，不但这些不该管的事没有办好，而且还直接影响到政府应该管、能管好的一些事情的进行。 （三）行政监督软弱 目前我国的行政法制监督体系从表面上看是比较完备的，但从效果上看，各监督主体之间没有形成合力，监督功能没有充分发挥，监督软弱无力。从权力机关来看，由于我国的政治体制不完善，监督机制不健全，权力机关缺乏专门的监督机构和多样化的监督手段，因而其监督不够有力。从行政机关自身的执法监督来看。目前，行政系统的自我制约机制很不健全，普遍存在“上级监督不到，同级监督不了，下级监督无效”的现象。 以上种种状况，阻碍了科学发展观的贯彻执行，拖延着和谐社会建设的进程。 三、加强依法行政，推动和谐社会建设进程 （一）做好行政立法工作夯实构建和谐社会的法制基础 首先，尽早出台行政程序法，完善行政程序制度。行政程序为行政权力的行使设定了严格的规则，行政权力尤其是自由裁量权的行使被限定在事先设计好的公正合理的程序内运行。 （二）加强公务员队伍建设提高构建和谐社会的能力 培养和造就一支政治强、作风硬、业务精、综合素质高的公务员队伍是实施依法行政的有力保证，是我国法治走向良性运作的根本。为此在和谐社会的建设进程中，一方面必须十分重视通过各种途径努力提高公务员的责任意识、法治意识和综合素质。另一方面，要尽快完善公务员法的相关配套实施细则，严格有关法律的实施。 （三）加强对政府行政的监督 缺乏监督的权力必然产生腐败，行政机关的行政行为必须受到监督。行政事务的繁杂性、紧迫性要求行政机关在行使权力时拥有较大的自由裁量权，行政机关行使权力时的特点之一是首长负责制，是权的相对集中和命令与服从。行政方式上的这些特点，使人们习惯于按个人意识办事，忽视依照法律规定行使权力。如果没有相应的完善监督机制其结果将不可设想，所以一定要加强对行政执法的监督，只有如此才能保证行政权力的运作真正顺民心、合民意，保障人民当家作主，保障社会和谐有序。 （四）改善行政执法注入和谐新思维 要实现和谐执法当前迫切解决的是防止滥用联合执法问题。联合执法能给执法对象以威慑力，可以避免法律规定的复杂程序，高效率地处理一些棘手问题。因而广泛地运用到旧城改造、违章建筑等方面。然而联合执法往往也容易形成部门间的责任不清，淡化相关机关的责任心，让当事人在权益受到损害