城乡义务教育师资均衡配置的国际经验与启示.pdf

外《国中小学教育》2017年第 1期 城乡义务教育师资均衡配置的国际经验与启示★ 张雅光 摘要：当今世界，不论是发达 国家还是发展 中国家，通过加强教育立法，优化制度环境， 完善政策支持体系，促进城 乡义务教育师资均衡配置。借鉴国外的先进经验，促进我国城乡 义务教育师资均衡配置，必须从我国实际出发，坚持以党和政府关于义务教育师资配置的政 策为理论指导，加强制度建设，科学修订教师编制标准，健全农村教师补充机制，构建农村教 师待遇保障机制，完善城 乡教师交流轮岗制度。 关键词：国外；城乡义务教育；师资配置 作者简介：张雅光 ／天津农学院社会科学部教授 (天津 300384) 缩小城乡教育差距 ，促进城乡义务教育均衡 均衡发展 目标的实现 。针对这种情况，美国政府高 发展，教育资源均衡配置是其关键抓手，而城乡师 度重视教育立法，以教育立法 明确联邦政府或州 资均衡配置是促进城乡义务教育均衡发展的关 政府在义务教育均衡发展中的权力和责任 。《初等 键。当今世界各 国，特别是发达国家，通过加强对 和中等教育法案》(1965)规定：联邦政府必须资助 贫困地区和薄弱学校的师资调控 ，促进城乡学校 和支持低收入地区学校，帮助贫困地区教育发展； 师资均衡配置 ，效果十分明显。研究国外城乡义务 《学校改进法》(1993)规定：通过特殊拨款和专项 教育师资均衡配置 的先进经验，对于我 国推进城 资助等形式促进学校均衡发展。2000年，克林顿总 乡义务教育一体化，促进城乡义务教育师资均衡 统签署 《农村教育成就项 目》(RuralEducation 配置，具有一定的借鉴意义。 AchievementProgram，简称REAP)，对农村义务教 一 、 国外先进经验 育发展进行一系列补偿 。2002年，布什总统对REAP (一)健全法律法规体系：保障城乡义务教育 进行重新授权 ，在REAP下重点发展小型农村学校 师资均衡配置 成就项 目(Small，RuralSchoolAchievement 健全的法律法规体系是义务教育事业持续健 Program，简称SRSA)和农村低收入学校项 目 康发展的基础，是促进城乡义务教育师资均衡配 (RuralandLow—IncomeSchoolProgram，简称 置制度化的法制保障。当今世界，不论是发达 国家 RLIS)，SRSA项 目致力于帮助偏远的农村小型学 还是发展 中国家，都通过加强教育立法，形成完备 区，增加这些学校的项 目经费使用权；RLIS项 目是 的法律法规体系，以立法推进农村地区师资队伍 通过提供附加资金，用于资助人 口贫困指数在20％ 朝着 良性方 向发展，确保城乡义务教育师资力量 以下贫困农村学 区的教师专业发展 。…REAP是专 均衡。 门针对农村社区教育实行的财政拨款法案，既解 美国农村地广人稀，少数族裔集中，经济发展 决了农村地区优质师资短缺 问题，也提升了农村 缓慢，因而农村学校教育质量和教学水平相对较 教师质量。2007年，《农村教师保留法案》针对在农 低 ，城乡义务教育师资差距大，影响着义务教育 村学校任职 3年 以上的中小学教师，制定特别的 本文系国家社科基金项 目 “新时期我国城乡一体化的实践、经验与创新研究”(项 目编号：15BDJ028)阶段性研究成果。 一 8一 张雅光：城乡义务教育师