规范农村大学生土地承包经营权问题的对策和建议.doc

规范农村大学生土地承包经营权问题的对策和建议（一）明确农村大学生的土地权利，保护大学生的合法权益农村集体经济组织有自身的实际管理者，其管理阶层本身有着自身的利益取向和价值目标，在农村集体经济组织职能不明确，权力不规范的情况下，集体经济组织管理者凭借其土地所有者的地位，追求自身利益最大化的情况，在法律没有明确规定的灰色地带，侵害农村大学的土地承包经营权。针对目前农村大学生的土地承包经营权受到侵害的事实，国家应该针对农村大学生出台相应的政策，明确原先享有的土地承包经营权，不因户口的转移而消失，农村大学生与原集体经济组织成员享有同样的权利和义务，当征地涉及到农村大学生的土地承包经营权时，农村大学生享有同样获得土地补偿的权利，不因户口不在集体经济组织内而被取消或者降低补偿标准。（二）合理引导农村大学生土地承包经营权的利用管理，实现资源优化配置我国耕地资源的现状是人多地少，且耕地后备资源不足。在我国工业化、城市化发展的过程中，不可避免要占用大量的耕地资源，直接产生了大量的失地农民。现阶段，在对失地农民不可能进行完全非农业安置的情况下，土地安置仍是解决失地农民的最有效方法。农村大学生占有着大量的农村耕地资源，据测算,自1998 年高校扩招以来的农村籍大学生占有全国耕地资源的3.05%，合计371.35 万公顷。按照2007 年全国农村人均耕地0.1673 公顷来推算，可以安置失地农民2219.69 万人，占目前失地农民的50%左右。因此，针对农村大学生享有的土地承包经营权特殊性，构建适合农村大学生的土地流转模式，做到在保护农村大学生权益的同时，让失地农民获得土地承包经营权，实现在土地资源市场机制下的有效流动，达到资源的有效配置。（三） 建立农村土地承包经营权置换制度土地置换即将农村大学生享有的土地承包经营权通过置换在城市获得住房的首期付款或者一定时间内房屋使用权。具体做法参照北京宅基地置换的模式，根据农村大学生享有的土地承包经营权的土地的面积、所处的位置、土地等级等因素，由中介机构评估出合理的市场价值，然后由国家纳入土地储备库，根据城市发展需要可以适当地转换土地用途进行商业开发，或者是将这部分土地作为安置失地农民的重要土地来源，大学生则获得住房的首期付款或者是一定时间内的房屋使用权，这部分支出由国家从给失地农民的补偿款中支付，这样做兼顾了国家、农村大学生、失地农民三方的利益，化解了政府耕地资源短缺安置失地农民无门的困局，解决了农村大学生毕业后的住房难问题，给失地农民找到了生活的保障，实现了资源的有效配置，可谓一举多得。（四） 多途径相结合开拓大学生就业渠道，实现农村大学生与土地的完全脱离现阶段,农村大学生就业压力增大，就业质量也随之降低，大学生就业满意率也逐年下降。无论是在就业方面，还是未来在城市安家定居，城市大学生比农村大学生都更加优越，造成了现阶段农村大学生的就业现状为，就业压力大，收入低，不稳定；即使在工作稳定后，实现农村向城市的完全转变需要付出诸如住房等巨额的成本，这些问题的存在都给农村大学生完全城市化脱离土地承包经营权的保障功能制造了障碍。因此，现阶段国家要创造更多的就业机会，鼓励大学生到基层发展，并提升大学生基层发展的待遇和发展空间；同时鼓励大学生创业，给予大学生创业在税收、信贷等方面更多的优惠，使农村大学生毕业后都有稳定的工作和收入来源，使农村大学生与土地承包经营权的完全脱离，同时实现农村大学生由身份城市化到完全城市化的转变。（五） 建立纠纷解决机制，缓解社会冲突和矛盾大学生所享有的土地承包经营权受到侵害的表现主要为以下两个方面：（1）直接侵害，即土地承包经营权的直接收回；（2）间接侵害。即征收征用后，土地承包经营权的得不到合理补偿或者公平对待。目前土地承包经营权的侵害来源主要为集体经济组织，土地承包经营权的侵害罩上了 “农转非”这个理由，使集体经济组织管理者的行为“合法化”，实际上这是对土地承包经营权权能不了解所导致的。因此，现阶段在完善相关法律规定明确农村大学生对土地承包经营权合法权益的前提下，应该建立农村土地承包经营权纠纷解决机制，当大学生面临侵权时，可以通过调解的方式解决，调解不成的，可以向人民法院对集体经济组织及其管理者提起物权侵权之诉。农村大学生是农村社会里走出来的精英群体，土地承包经营权受到侵害时，应该给予其解决纠纷的恰当途径，这样才能使农村大学生群体感觉到自身权益受到法律的保护，进而不会去一味抱怨社会的不公，转向努力学习科学文化知识，这样有利于化解社会矛盾，缓和社会冲突，建立和谐社会。