话语权回归与制度再造--quot;三农quot;问题的社会学之解.pdfVIP

广东社会科学 2(脱年第 4 期 话语权回归与制度再造 一一三农问题的社会学之解 左晓斯 [提 要]本文认为分割、剥夺、枝视是三农问趣的主阂，农民话语权缺失和做皮缺陷是根#: 根本出鸡在于话语权的回归和制度再造。 这需要-场深刻的社会变革和农民的彻底解放。 [芙罐词J .‘三农问题话储机 制度再造 〔中国分类号〕 ω12.82 [文献标识鹤] A [文章编号] 1栅- 1l4X (细则 04-0180-05 三农.. (农业、农村、农民)问题作为当代中国问题的重中之重，越来越成为政府、社 会及专家学者关注的焦点。三农之所以成为问题，是因为同中国当前总体社会经济发展令人 欣喜的情形相比，同飞速发展的城市化相比，同不断升级的工业化进程相比， 9 亿中国农民之 苦，广阔农村之穷，庞大农业之落后日益显性化，中国广大农村地区仍然基本处于传统的农业社 会，游离于中国现代化进程之外。本文试图从社会学尤其是现代话语权力的视角来分析这一难题 并提出相应的解决之道。 一、成因:分割、剥夺、歧视 不少人将三农问题的成因归结为国力不足，对农业农村投入不足，农民知识贫困、素质 低下。 但如果我们进一步深究，追问为什么会这样，就会发现还有更深层的原因，它们才是三 农问题的病因，笔者认为，分割、剥夺、歧视是三农问题形成乃至日趋沉重的三要素。 1.分割。 自 1958 年全国人大通过户口登记条例，农业人口n (户口)与非农业入口 (户 口)的身份差异开始产生并不断扩大。国家通过统购统销、人民公社和户籍制度三位一体的 严密管制系统及其一系列配套政策措施，人为地将农业与非农业、农村与城市、农业人口与非农 业人口的紧密联系割裂开来，并确定了城市优先发展的长期战略，不断巩固和强化城市对农村的 优势地位。 在确定了一切以城市优先、 工业优先、市民优先的政策方向后，为了确保城市及城市 产业、城市人口获得国家财力的照顾与扶持， 城乡间人员、资金等生产性要素及产业的流动几乎 丑才毅捏 被彻底隔绝。 农民被严格限制在狭小闭塞的土地上生活，人为地将其与现代城市文明、工业与商 业文明隔绝开来，在限制了其生存与发展空间的同时，造成了其观念的狭隘与保守，也造就了农 村的越眯与贫困。 2. 剥夺。从建国饲期起.国家就开始从农村吸取资金投向工业化和城市发展。手段和途径 在改革开放前主要是工农业产品价格剪刀差、税收与财政渠道、 金融渠道， 改革开放后又以中国 式的圃地运动形式由各级地方政府从农民手中夺取大量的承包土地 ( 以极其廉价的补偿价)。 正 是这种长期的剥夺使得一些地方政府和基层官员形成财政缺钱找农民的思维定式， 使得中央政府 三令五申的农民减负政策实行起来阻力量重或大打折扣。 杨负l! 明、 张艺雄构建了一个用以说明农 民负担与政府一农民策略选择关系的博弈模型。在此博弈中，作为博弈-方的基层政府传统 地具有强力，而强力能界定权利，两者间的博弈为典型的强权博弈，即基层政府取支配策略，农 民只能在被动接受这种策略的前提下适当采取利已措施。他们的结论是，对农民的剥夺在加重农 民负担的同时，深刻影响(实际上是削弱了)农业和农村发展的基础;而从全社会角度看.这种 剥夺归根到底是对社会福利的损害和对社会剩余的侵蚀①。 3. 歧视。 长期以来，农民作为政策上的被动接受者，行政上的被管理者，经济上的被剥夺 者，受到了许多社会歧视。 据统计，目前造成农民与其他阶层身份羞异的各种限制性规定(实质 t是歧视)多达47 种， 其中任何一项都可以成为阻碍农民 ( 及其子女) 平等生存与发展的难以 逾越的门槛叭 农民在劳动就业、 敏育、社会保院等方面都受到了许多不公正待遇。 以教育为 例，历年米的统计数据清楚地表明，国家教育经费大多投向城市。 农村文化教育设施、教育费用 大多要靠自筹解决， 农村基础教育责任地方化、义务教育经费乡镇村自我承担所产生的恶果，不 仅使农村教育附加费和教育集资的雪球越滚越大.而且导致了敏育设施