全面降低宏观税负应是当前积极财政政策的重心.pdfVIP

经济蓝皮书 全面降低宏观税负应是当前 积极财政政策的重心 　 李　 军∗ 摘　要：　 当前中国经济增速进一步减缓， 世界经济形势依然严峻复杂， 加大积极财政政策的实施力度十分必要。 然而， 目前中国财 政收入进入低速增长期， 实施积极财政政策的难度显著增加。 现阶段积极财政政策应以 “稳增长” 为核心目标， 支持供给 侧改革和扩大内需两手抓， 采取适度扩大财政赤字规模、 切 实减轻企业税费负担、 推进个人所得税改革、 加强财政风险 防控及提高财政资金使用效率等措施。 其中， 将 “结构性减 税” 进一步深化为 “全面降低宏观税负” 应是当前积极财政 政策的重心。 关键词：　 积极财政政策　 稳增长　 宏观税负　 财政措施 当前我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段， 确保中国经济实现稳定 增长是至关重要的问题。 然而， 进入２０１６年以来中国经济增速进一步减缓， 世界经济形势依然严峻复杂。２０１６年上半年中国ＧＤＰ增长６７％， 比上年 同期下降０３个百分点， 是自 １９９１年以来的最低水平。 在目前复杂的经济 形势下， 特别是在货币政策效应受限的情况下， 加大积极财政政策实施力度 ∗ 李军， 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所。 １２０ 全面降低宏观税负应是当前积极财政政策的重心 的必要性与迫切性进一步增强。 因此， 如何有效实施积极财政政策成为当前 财政工作的一个关键问题。 一　财政收入进入低速增长期，实施积极财政 　　政策的难度显著增加 （一）2012年以来中国财政收入增速不断下降 图１是２０１０～２０１５年期间全国一般公共预算收入增长率的曲线图。 可 以看到，２０１０年和２０１１年全国一般公共预算收入增速尚处于较高水平， 年 度增长率均在２０％以上，２０１２ 年下降至 １２９％，２０１３年、２０１４年及２０１５ 年则分别下降至 １０２％、 ８６％及 ５８％。 因此， 图 １ 展现的情况表明， ２０１２年后全国财政收入增速持续下降的态势是非常明显的。 图１　 ２０１０～２０１５年中国一般公共预算收入增长率 资料来源： 图中２０１０～２０１４年数据来源于 《中国统计年鉴２０１５》，２０１５ 年数据来源于财 政部 《２０１５年全国一般公共预算收入决算表》。 现阶段中国财政收入增速显著下降， 既有经济增长放缓的客观原因， 也 有结构性减税的政策原因。 在结构性减税政策方面，２０１２年开始的 “营改 增” 政策是重头戏， 也是当时积极财政政策的核心内容。 然而， 事实上当 １２１ 经济蓝皮书 前中国财政收入增速减缓并非一种短期、 暂时的现象， 而是同中国经济进入 转型阶段有密切的关系。 在历经改革开放３０ 多年的长足发展后， 中国的资 源、 环境、 生态对经济社会发展的约束性空前加大， 人口结构已发生深刻变 化， 以往粗放式的发展模式不可持续， 转变发展方式成为必然。 而中国经济 转型必然付出巨大的转型成本， 在转型期财政收入增速下降难以避免， 基本 判断是， 中国财政收入已经进入低速增长期。 （二）低速增长下的积极财政政策实施力度未减 财政部的数据显示，２０１６年以来受经济增速减缓以及 “营改增” 政策 性减收效应等多方面因素的影响， 全国财政收入继续呈现低速增长态势。 ２０１６年１～８月累计， 全国一般公共预算收入 １１０１７８亿元， 同比增长６％， 增速比上年同期下降 １４个百分点； 全国一般公共预算支出 １１６１２０亿元， 比上年同期增长１２７％， 增速比上年同期下降２１个百分点。 这些数据表 明，２０１６年前８个月中国财政收入与支出的增速出现了双双明显低于上年 同期水平的情况。 尽管财政收入低速增长， 实施积极财政政策的力度并