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2016年11月 山东警察学院学报 Nov．，2016 of Police No．6Ser．No．150 Journal 第6期总第150期 ShandongCollege 【治安学研究】 关于完善我国治安管理处罚执行制度的思考 郭晓桢，孙晔 (山东警察学院治安系，山东济南 250014) 摘要：我国目前的治安管理处罚执行制度主要由即时执行制度、罚缴分离制度、暂缓执行制度 以及缓拘担保制度构成。从治安管理处罚的规定和实践来看，执行制度存在“重罚”价值理念突 出，自由裁量权规制失范，处罚决定缺乏有效执行措施以及权利救济制度规定不足等问题。因此， 建议从四个方面对治安管理处罚执行制度进行修正，即完善回避执行制度、设立执行时效制度、建 立多元化的处罚方式以及进行行政拘留执行的司法化改革。 关键词：治安管理处罚；执行制度；完善 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1673—1565(2016)06—0115—07 《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简 本文欲从对治安管理处罚执行制度的考察出发， 称《治安管理处罚法》)自2006年3月1日施行分析我国目前治安管理处罚在执行方面存在的问 以来已经走过了10个年头。可以说，这部法律的 题，并提出相应的完善建议。 出台在我国法治进程中具有里程碑式意义，它标 一、我国治安管理处罚执行制度的构成 志着我国对依法治国认识的深入，对通过制度规 范权力尤其是警察执法权力的重大进步。世界各 治安管理处罚执行制度是保障公民合法权 国的法治进程表明，国家的法治状态要看它的行 益、维护社会正义、履行治安管理职责的重要保 政法治制度完备与否，而行政法治文明实现的程 证。如果处罚的决定不能得到执行或是执行得不 度则要看其警察执法法治化的程度。从这个意义 及时，就会严重影响公民权利及其对法律的信仰， 上讲，《治安管理处罚法》对规范警察权力，保护 法治的权威必将遭到极大的损害。因此，执行制 公民合法权益，维护社会治安秩序起到了不可替 度从某种程度上讲，是实现正义、创造社会和谐、 代的重要作用。但是，随着社会的发展，新情况、 构建良好秩序的最重要环节。从现行的《治安管 新问题层出不穷，我国也从新的高度提出要从推 理处罚法》来看，我国治安管理处罚执行制度相 进国家治理体系和治理能力现代化的总目标出 对比较完备，它体现出了执行过程中的公正公开 发，提高警察的执法能力和执法水平。现有的 原则，加强了对公民基本人权的保护，体现了人本 《治安管理处罚法》在很多方面已经很难适应这 主义的关怀精神。具体而言，治安管理处罚执行 种发展形势，因此，需要从实际出发，总结以往的 制度主要由即时执行制度、罚缴分离制度、暂缓执 经验，考察世界警察法治发展的规律，对现行的 行制度以及缓拘担保制度构成。 《治安管理处罚法》进行修订、补充甚至是创新。 (一)即时执行制度 即时，在现代语言中有立刻、马上的意思。即 收稿日期：2016—09—20 时执行，即立刻、马上执行。即时执行制度体现了 作者简介：郭晓桢(1965一)，女，山东济南人，山东警察学 行政法中的效率原则。在治安管理过程中，如果 院治安系教授，研究方向为行政法学、治安学。 孙晔(