关于河南省贫困劳动力转移就业脱贫的调查与思考.pdfVIP

河南经济蓝皮书 关于河南省贫困劳动力转移 就业脱贫的调查与思考 　 黄东升　 何建新　 张治胜　 赵 华　 宁志轩∗ 摘　要：　 近年来， 河南省坚持把促进农村贫困劳动力转移就业作为精 准扶贫、 精准脱贫的重要措施， 转移就业脱贫取得积极成效， 但剩下的贫困人口贫困程度更深、 转移就业难度更大。 本调 研报告采取实地调查、 召开座谈会、 数据分析等方法， 认真 剖析了贫困劳动力转移就业难主要原因是病残劳力、 文化程 度和技能水平较低、 缺乏创业扶持资金、 思想观念和生活方 式落后等， 并在此基础上收集梳理了外省和河南省出台的关 于农村贫困家庭劳动力转移就业脱贫政策措施， 提出了开发 岗位拓宽就业渠道、 狠抓培训强化职业技能、 加强扶持鼓励 创业就业、 加强思想教育引导转移就业等对策建议， 对解决 全省农村劳动力转移就业具有一定的参考价值。 关键词：　 劳动力　 就业　 脱贫 近年来， 河南省坚持把促进农村贫困劳动力转移就业作为精准扶贫、 精准 脱贫的重要措施， 坚持以技能培训和就业服务为抓手， 扩大转移就业规模， 增 加贫困农户务工收入， 加快贫困地区经济社会发展和新型城镇化进程。 “十二 ∗ 黄东升， 河南省人民政府研究室副主任； 何建新， 河南省人民政府研究室公共管理研究处处 长； 张治胜， 河南省人民政府研究室综合研究处调研员； 赵华， 河南省人民政府研究室综合 研究处副处长； 宁志轩， 河南省人民政府研究室公共管理研究处副处长。 ３４０ 关于河南省贫困劳动力转移就业脱贫的调查与思考 五” 期间， 全省扶贫部门累计投入雨露计划培训资金７８亿元， 完成培训转移 贫困农民１０３万人， 约占同期全省脱贫人口的１／５， 贫困劳动力转移创收２７０ 多亿元， 辐射带动近５８０多万名农民增收， 贫困农民劳务技能和创业致富能力 明显提高。 尽管转移就业脱贫取得积极成效， 但剩下的贫困人口贫困程度更深、 转移 就业难度更大。 从调研情况看， 现有建档立卡贫困户中， 法定劳动年龄内有劳 动能力和就业创业培训愿望的农村贫困劳动力， 大部分已经转移到第二、 第三 产业， 剩下来的基本上是存在因病因残劳力 “转不了”， 生活羁绊缠身或者高 不成、 低不就 “转不出”， 缺资金、 缺技术、 缺心气 “转不好”， 靠混日子吃 救济 “转不成” 等问题难以转移就业的。 一　河南省贫困劳动力转移就业难的原因 （一）因病、因残、年龄大等身体原因 　 　 贫困家庭人口转移就业的前提和基础是有一个健康体魄作保障。 河南省 ２０１４年建档立卡数据库资料显示， 全省贫困人口中长期慢性病人占 １０７％、 残疾人占２３％、 患有大病的占２７％，５０岁以上的人占近三成。２０１５年， 全 省有１００多万贫困人口实现脱贫， 在余下的贫困人口中因病、 因残、 年龄大的 比例会进一步提高。 这次调研所到的几个县 （市） 中， 沈丘县贫困人口５８００３ 人， 其中因病、 因残致贫占近５０％； 淮阳县贫困人口１７３９６户， 其中因病、 因 残致贫占 ２２４５％； 商水县贫困人口 １４４３１ 户， 其中因病、 因残致贫占 １１０５％； 项城市贫困人口８６８１人， 其中老弱病残占７９９４％。 窥一斑而知全 豹。 因病、 因残、 年龄大等身体原因造成就业难是当前农村致贫的一个突出特 点。 这些贫困人口大多数已部分或完全丧失劳动能力， 不但自己无法稳定就 业， 也拖累其家人。 （二）文化程度、技能水平较低 从２０１４年建档立卡数据库资料看， 全省仅有６９％的贫困人口文化程度 是高中学历， 真正属于技能型贫困劳动力仅占０６％， 超过半数的贫困人口文 ３４１ 河南经济蓝皮书 化程度是初中， 有的甚至是文盲， 培训听不懂、 技能学不会， 不能胜任第二、 第三产业诸多工种需要， 转移就业受限制；