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农村大学生回流对村民自治绩效的影响 □ 李雪峰 （广西民族大学，广西 南宁 530000） 摘 要：中国特色的村民自治是村民民主参与和治理村级事务的途径。自治绩效的高低关系着村民自 治发展的活力与前景。时下自治绩效展露出的问题已不容忽视，而农村大学生回流对化解当下村民自治绩 效中存在的问题起着积极的功效。出于此目的，通过探讨村民自治绩效中存在的问题及成因；分析农村大 学生回流对提高村民自治绩效的积极作用；进而寻求消解吸引农村大学生回流困境的对策。 关键词：村民自治绩效；农村大学生；积极作用；对策 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2017）01-0094-04 经过30多年的发展，村民自治已经在“三个 的治理行为源于爱民利民的意识，由于村委会治理 自我”“四个民主”等方面取得了可喜的成绩，同 层受文化水平的限制和治理绩效意识薄弱等原因， 时村民自治中潜在的一些隐患亦亟待解决。近年来 其在思想上并未肯定引入绩效考核的积极作用。当 随着农村精英人才外流、现有干部观念落后及文化 下有些村委会办公室空无一人、农民办事找不到负 知识有限等问题的显现，诱发了农村后备人才储备 责人的现象已成常态，以至于村委会成员涣散、缺 不足及发展动力不足等隐患，这些问题的存在在一 勤、办事效率低下等现象频频发生。其次，村委会 定程度上导致村民自治的绩效成果不尽如人意。 治理层缺乏有效的绩效考核指标。合理有效的绩效 考核指标设置是村委会在工作中发现、改进问题， 一、村民自治绩效中存在的问题及原因 提高治理绩效的良药。村民自治发展至今，自治内 容不断充实，村务公开的推进为提高村民自治绩 “乡下人的痛苦就是全国人的痛苦，乡下人的 效、监督和考核村委会治理层起到了积极的功效。 ［1］ 好处就是全国人的好处。”农民自身生活状态的好 但是干部考勤、办公效率、办公质量等指标在公开 坏是由众多因素决定的，其中自治绩效是一个重要 内容中的缺失及农村不同地区村务公开的内容各不 因素。在实现国家治理现代化的重大命题下，村民 相同亦为推进绩效考核标准化埋下了绊脚石。该现 自治绩效的高低已然成为衡量村民自治发展情况好 象从侧面反映出村委会治理层缺乏系统化的绩效考 坏的一个重要标准，同时对具有特殊身份的村委会 核指标，这与他们缺乏系统化知识和绩效意识有着 也是一种全新的考验。 潜在的关联。 （一）治理层缺乏绩效观念 （二）村规民约不健全，新生矛盾难以化解 良好的绩效观念是支撑村委会高效治理行为的 “村规民约是每个村民在日常生产生活中必须 ［2］ 基础，完善的绩效考核指标能够监督村委会成员的 遵守和执行的行为规范。”科学、完善的村规民约 工作行为和提升治理绩效。然而时下村民自治中绩 是村民自治有序进行的软制度保障，也是处理农民 效意识相对薄弱、绩效考核指标不健全等因素时常 利益纠纷的有效依据，更是化解农村社会矛盾的快 困扰着村民自治绩效的提高。 速调节器。然而当下村规民约中的某些内容由于设 首先，村委会治理层绩效意识薄弱。积极高效 置时间过早难以满足网络信息快速发展的时代要 收稿日期：2016-10-09 作者简介：李雪峰，男，广西民族大学政治与公共管理学院2015级政治学理论硕士研究生，