城镇化背景下欠发达地区财政政策问题与对策.docVIP

　　城镇化背景下欠发达地区财政政策问题与对策 　　欠发达地区，是指那些有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域，如我国的中、西部地区。改革开放以来，欠发达地区与发达地区之间经济发展上的差距有不断加大的趋势。 　　一、问题提出与文献综述 　　与东部发达地区相比，中西部欠发达地区的新型城镇化起步较晚，发展基础较为薄弱，发展过程中存在着不少问题，如何实现一亿人在中西部就近城镇化更是任重道远。在此背景下，探讨如何通过有效的财政政策为欠发达地区新型城镇化提供有力支撑，不仅有重要的理论意义，而且可以为相关政策的制定提供科学依据。 　　大量文献认为应完善新型城镇化的财税支持政策体系。我国城镇化的根本问题及其实质是农村经济社会发展和转型问题，而长期以来，我国城镇化的发展体现出浓厚的政府主导和控制的特点，当前城镇化的发展在相当程度上依靠农民的土地贡献支持，因而必须深化改革破除城乡二元化的体制，走城乡一体的城镇化发展道路。[2] 　　当前我国财税体制成为阻碍新型城镇化发展的因素之一，在新型城镇化进程中，应积极发挥财税支持体系的杠杆功能，以促进基本公共服务均等化、深化投融资体制改革为依托，逐步建立起多元化、可持续的资金保障机制，夯实新型城镇化基础。[3]贾康[4]、魏志甫[5]认为应建立一元化公共财政支持新型城镇化，财政要与区域发展战略和不动产制度改革协调配合，拓宽融资渠道，引入公司合作机制。做好城乡建设规划，创新投融资机制，强化产业支撑等方面促进新型城镇化的发展。贺刚等则提出应从改进城乡统一的年度预算管理方式，健全城乡财权与事权相统一的管理体制，整合涉农资金等方面促进新型城镇化。 　　部分文献对农业人口市民化的成本及其分担机制进行了研究。中国社科院发布了《中国农业转移人口市民化进程报告》，该报告的测算表明农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元。其中，东、中、西部地区人口转移的公共成本分别为17.6万元、10.4万元、10.6万元。王志燕[7]采用分类加总法测算得出山东省农业转移人口市民化的人均公共成本约为15.07万元。谌新民等[8]认为农业转移人口市民化的成本具有分层异质性、主体多元性和动态累积性特征，其产生的根源是其劳动的制度性贬值与基本权利尤其是发展权的缺失。这一问题解决需理顺中央财政同地方财政的关系，构建中央、地方、个人在内的多元主体成本分担机制。傅东平[9];殷一博[10]、康涌泉[11]认为无论从个人、国家、社会还是从城市和农村来说，其收益要远大于成本，要有序推进农业转移人口市民化，必须降低市民化成本，提高市民化收益。 　　农业人口的市民化需要财政资金支持，构建合理的农业人口市民化的成本分担机制对推进新型城镇化至关重要，但现有文献对此缺乏深入分析。与同类研究相比，本文的主要特色与创新在于：第一，明确提出农业人口的市民化的成本分担机制应以公共服务标准为基础，而不应以接受农业人口为基础，以弥补现有文献的不足;第二，系统分析了财政支持欠发达地区新型城镇化进程中存在的问题及其成因。 　　二、欠发达地区新型城镇化进程中财政政策存在的问题 　　(1)财政促进新型城镇化发展的成效不理想，地区间差距没有明显改善。为促进欠发达地区新型城镇化的发展，各级政府都制定了相关实施方案与财政支持政策，但是欠发达地区新型城镇化的整体效果并不理想，其主要表现在以下方面：一是欠发达地区与发达地区的综合差距没有明显缩小。发达地区不论是在经济结构层次、公共服务水平以及人均收入水平等主要指标方面远远超过欠发达地区。二是极少数欠发达地区的县市安于国家贫困地区地位。这种国定贫困县接受中央转移支付之后的财力规模高于相邻非国定贫困县水平，其公务员的待遇也要好于相邻非贫困县，但是其政府性债务水平不但远远落后于发达地区，甚至比相邻非国定贫困县都低太多，这从一个侧面说明其对发展经济与推进新型城镇化的动力不足。 　　(2)财政缺少对流动人口提供公共服务的支持政策，不利于欠发达地区新型城镇化。由于发达地区在经济发展水平、公共服务水平与工资收入水平等方面具有明显优势，这导致欠发达地区农业人口大量流向发达地区。由于在国家层面缺失支持对流动人口提供公共服务的财政政策，使大城市的公共服务承受巨大的压力，不但大城市的大医院充满了外地的患者，大城市的地铁里拥挤着大量外地人员，而且大量外来人口从事各种流动商业活动，增加了大城市的政府管理成本。大城市对外来务工人员往往具有相当大的排斥，导致政府出台一些歧视性政策，比如，户口限制迁入政策，外来务工人员暂住证政策，外地人员限制购房与购车政策等，通过限制外地人口的自由流入，以降低地方财政维持公共服务水平的压力。而另一方面，欠发达地区的农业人口与银行资金大量流入发达地区，并没有因此得到相应的财政政策补偿，这使其地方