一.改革的理由.PDFVIP

A/61/583 一. 改革的理由 在这个日益全球化世界中，我们需要一个以联合国为中心、协调一 致而又强有力的多边框架，以应对在发展、人道主义援助和环境各方面 的挑战。联合国必须克服目前的零散状态，一体行动履行它的使命，帮 助在全世界实现 2005 年世界首脑会议所核可的雄心勃勃的议程，以及 千年发展目标和其他国际商定的发展目标。联合国应该帮助各国建立能 力，支持它们主导自身的发展进程，并帮助应对贫穷、环境退化、疾病、 冲突等全球性挑战。 1. 60 年前，世界各国领导人为了应对当时的各种挑战，创建了一批新的国际机 构——联合国、世界银行和国际货币基金组织。他们以行动表明，国际合作是解 决战后世界经济和政治挑战的必由之路。这些机构的设计师们不仅为自己的时代 和自己一代人制定了一整套国际体系新规则，而且表达了一种新的、基于崇高理 想的普遍宗旨。 2. 正如 60 年前一样，我们今天也面对着一个不断变化的时代。我们处在一个 全球化的时代，全球性变化的速度之快、范围之广和规模之大，都是前所未有的。 随着世界变得更加互为依存，巨大的社会和经济不平等持续存在。一些最贫穷的 国家和社区依然孤立于经济一体化之外，享受不到全球化所带来的惠益，而受害 于危机和社会动荡的程度却高得不成比例。人们愈加认识到，环境退化和气候变 化的速度正在加快，对农业生产力和粮食保障的影响越来越大。冲突更多地发生 在国家内部而不是国家之间，而恐怖主义和传染病的危险则表明，安全威胁是跨 越国界的。 3. 贫穷、环境退化和发展滞后加剧了脆弱性和不稳定局势，对所有人造成危害。 与以往任何时候相比，通过实现各项千年发展目标和更广大的发展目标来消除不 平等，是当前实现经济稳定和全球安全的核心所在。在不可接受的贫穷面前，既 然我们拥有采取行动的知识、能力和资源，就有采取行动的明确道德义务。 4. 我们知道，在货物、服务、资本和人员的流动走向全球化时，由此产生的挑 战只能通过全球协调一致的行动加以解决。全球化必然要奉行多边主义，而联合 国正是多边主义的核心。没有联合国，就无法促进发展，消除贫穷，为子孙后代 保护环境，防止人道主义危机的发生，和在危机发生后提供援助。联合国的普遍 价值和代表性，赋与了它在全球、区域、国家和地方各级采取必要行动所必不可 少的政治合法性和权威。 5. 尽管在过去，特别是冷战期间，国际社会存在着深刻的裂痕，但联合国还是 能够建立了一套规范和国际商定的发展目标，作为大多数国家和机构开展努力的 框架。联合国在一系列问题上发挥了知识型领导作用。譬如，从 1990 年代出台 06-62140 17 A/61/583 以来，每年的《人类发展报告》在可持续发展概念的发展过程中起了主导作用， 把人的福祉和尊严置于发展议程的核心。在 2000 年的千年首脑会议上，191 个会 员国——其中 147 个由国家元首和政府首脑代表出席——核可了《联合国千年宣 言》。基于联合国的普遍会籍制所特有的合法性，以及作为标准制定者、能力建 设者和倡导者等种种角色，联合国能够把各方汇集一堂。许多现有的全球接受的 规范和标准，都是从联合国的论坛上产生出来的。 6. 就未来的共同框架达成的前所未有的共识，最