如何保护农民的命根.docVIP

如何保护农民的命根？对学生来讲，分是他们的命根。而对中国的农民来讲，土地则是他们的命根。魁奈认为“土地是财富之母”，世界上的财富无一例外都是直接或间接通过土地而生产出来的。近年来随着城镇 化、工业化的快速发展，我国农村土地价值大增，争强土地大战由此而展开。在这场土地财富争夺战中农民无论从各方面来看都太弱势，加上不完善的法规制度，要真正保护农民的命根也太 难。 　　国务院总理温家宝2月4日在广州市城乡结合部的白云区江高镇水沥村考察时指出，土地是农民的命根子，土地既是农民的财产，又是农民的生产资料，农民没有土地就如同工厂没有机器。 在 耕地上是一寸都不放，一口都不松，可以说寸步不让。如何才能真正保护农民的命根？ 　　其一要尽快出台新的土地管理法，从顶层解决目前侵犯农民土地权益乱象，让法律为农民土地财产权护航。去年出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》解决了近年来城市房屋拆迁纠纷乱 象。而对于涉及到农民土地财产权的现行《土地管理法》，其征地程序、补偿和补助水平已远不能适应我国农民需求的实现，农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权在该法 中一直难以得到合理补偿和充分体现，也是目前一切乱象的总根源。虽然目前新的《土地管理法》修改稿已持续多年讨论，但由于涉及到地方部门利益，一直未能出台。相关部门一定要加快 进展，争取今年一定要出台，否则问题会越拖越大，问题越积越多。 　　其二要大大压缩目前的征地范围，除了纯公益性用途外，其他的应该由用地单位与农民协商解决。2004年，全国人大常委会修改土地管理法并规定，国家为了“公共利益”的需要，可以依法 对土地实行征收或者征用并给予补偿。但土地管理法实施条例自1998年出台后，一直未作修改。我国现行的《土地管理法》并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益”需要，目前 我国农村土地征用泛化“公共利益”，给多征滥占、侵犯农民权益提供了方便。不少地方政府任意扩大的范围，将“城市建设”、“经济建设”等用地均按“公共利益”处理，新的条例一定 要对公共利益的概念、范围进行明确规定，以限制借“公共利益”目的滥用征地权的现象。将土地征收权限定在“公共利益”的范围内。 　　农村征地必须界定为公益用处才能征用，可以借鉴国有土地征收条例征求条例的列举方式。比如可以对公共利益界定为：国防和外交的需要；由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建 设的需要；由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要 ;由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。用于非公益性的其他城市化用地，在符合 政策允许的情况下，应该采取市场公平交易的原则，由用地者与土地所有者和土地承包人直接交易合作开发，政府应当不介入。 　　其三应严禁“宅基地换房，土地换社保”等各种强制剥夺农民土地行为。目前城乡建设用地“增减挂钩”政策在实际执行过程中演变成“双置换”，即以农村承包地置换城市社保、以农村宅 基地换取城市住房，更有些地方演变成农民“被集中”、“被上楼”，还有些地方大规模取消行政村编制、改村变居，强迫农民拆房、搬迁，这些侵犯农民土地权益的行为应该在新法中明令 禁止。 　　其四征地增值收益分配中农民应该占半。目前的城镇化、工业化是靠牺牲农民的土地财产权利来推进的，农民在土地增值收益中所获不足15%。未来的集体土地征收制度改革中，应该明确规定 农民在土地增值收益中的分配比例应该提升到50%以上。保障农民的土地财产权就必须给农民足够的补偿，以此保障农民的生存就业与发展权。土地使用成本增加，也可以减少盲目占地、随意 圈地，以求“经营土地生财”等现象发生。 　　其五允许农民宅基地可抵押农用贷款。应该给农民土地完整的所有权，允许农民的宅基地、耕地、林地可以交易、抵押、入股和继承。当然要保证耕地、林地抵押贷款农用。 　　其六尽快给农民土地确权发证。土地证书是土地权益的法律凭证和保障，直接关系农民切身利益。农村土地财产权利的实现，首重产权明晰。农村集体土地确权登记发证可以维护农民权益， 长期以来，这项工作在实践中阻力大举步艰，农民土地登记发证滞后，发证率还低，距离把农村集体土地所有权确认到每一个具有所有权的农民集体要求，还有相当大距离。农村集体土地“ 无证”，农民无法捍卫自己的土地权益。加快用一至二年时间解决农村集体土地确权登记发证工作。 　　“但存方寸地，留与子孙耕！”中国农业人均占有的自然资源非常少，人均耕地1.38亩耕地，仅为世界水平的40%，人均耕地面积排名世界第130位左右，而且耕地面积已经持续十余年下降， 逼近18亿亩的耕地红线。近年来农村土地纠纷