《旅游法》框架下景区利益相关者的共生整合.docVIP

《旅游法》框架下景区利益相关者的共生整合 　　摘 要：近年来，在西方的旅游管理和研究中已经广泛应用了利益相关者理论，我国旅游规划中也有所涉及。但是，《旅游法》出台后，在此框架下进行利益相关者研究的却少有。因此，本文运用利益相关者（stakeholder）理论以及共生（symbiosis）理论的分析方法，对景区利益相关者进行了界定和划分，试图找出各利益相关者共生整合的模式及方法，并思考了在各利益相关者共生博弈的框架下，怎样建立冲突的调节和解决机制。 　　关键词：旅游法；利益相关者；共生 　　《旅游法》出台以来，景区原有的共生关系被打破，政府、旅行社、旅游者等利益主体争论不休，冲突格局加剧。利益相关者理论作为一种在西方被旅游行业熟知并且广泛应用的理论，在解决利益相关者的冲突和矛盾上具有重要价值。随着我国对旅游管理研究水平的提高和研究的深入，此理论也逐渐被我国旅游界认知和接受。 　　本文在总结已有研究的基础上，以《旅游法》为框架，运用利益相关者理论和共生理论，为景区的各利益相关者作了界定，并力图找到其在旅游景区中的借鉴和运用。 　　一、利益相关者及共生理论概述 　　1.利益相关者理论及运用 　　“利益相关者”（stakeholder）一词最早是由1984年Freeman在《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书所提出的，他所定义的“利益相关者是指任何能影响组织目标实现的群体或个人”也为各界所公认。利益相关者理论不同于只考虑供应者与消费者的生产观念，也不同于只考虑消费者、供应者、员工的传统观念，而是把组织或群体内所有的利益主体都有机的整合联系起来，为管理提供全新的手段和模式。随着该理论的发展，到20世纪90年代，为了更好的区分。 　　不同利益主体对组织的管理和决策所产生的影响，以便为管理和决策提供更好更精确的参考框架，对利益相关者的细分工作也随之展开。 　　本世纪以来，我国旅游领域也尝试引入利益相关者理论来解决旅游景区规划和管理所遇到的问题，相关研究也显示出了利益相关者理论在旅游领域所体现出来的应用价值。本理论对于各利益主体关系格局、主体协作的组织形式、优化协作的途径等问题也有巨大的实用价值。 　　2.共生理论及运用 　　共生（symbiosis）是基于与仿生学原理而产生的。它于1879年被德国真菌学家的德贝里（Anton Debary）首次提出。在自然界中共生是一种普遍存在的生物现象，抽象的来说，共生就是指共生单元之间在一定的环境当中按照共生某种模式所形成的关系。1998年袁纯清将共生理论引入国内并经过研究将企业的共生要素分为了四个基本方面，分别包括了：共生单元、共生基质、共生界面与共生环境。 　　20世纪中页以来，共生的思想已经渗透到了医学、管理学、经济学、农业等多个领域，且在各领域都展示了它的实用价值和理论本身的科学性。自1998年共生理论被引入之后，国内各行各业也陆续开展对该理论的研究和应用。在旅游领域，共生理论的运用还仅见于少数几篇文献，对于其进行的分析和研究还不足以引起学术界的重视，也未获得什么重大的突破。因此，在旅游领域运用共生理论进行研究和调查就显得尤为重要和迫切。从旅游领域来说，共生既是一种自然状态，又是一种可塑状态--共生的条件、环境、关系是可以人为调整和建立包括改变的。基于共生理论以上特性，我们将它作为研究景区利益相关者的理论依据之一。 　　二、《旅游法》下景区利益相关者的界定 　　1.界定的依据 　　（1）拥有权力的大小。在景区利益相关者的界定中，利益主体拥有的权力越大，就对景区的共生格局影响越大，某些利益主体甚至对景区的生存和发展具有绝对的影响力。同时，权力越大，拥有的话语权也就越多，产生的影响力也就越大。所以，我们在进行利益相关者的界定时，会把权力的大小作为界定的一个重要指标，协调关注不同权力大小的利益相关者，尽量做到公平和均衡。 　　（2）与《旅游法》的关系程度。与《旅游法》的关系程度也是界定利益相关者的重要标准，这些利益相关者可以根据经济关系、道德关系、法律关系等不同关系的紧密程度来进行界定。在这些与旅游法各种不同的关系之中，有的是紧密联系的、密切相关的、直接的，而有的则是相对松散的、间接的、次要的。在此基础上，空间因素和交往频率也是需要纳入考虑的因素。 　　（3）是否具有社会性。利益相关者的社会性越强，与景区的联系就越紧密，其对其他因素产生的影响也就越大。在这些社会性中有利于景区发展的一面，也有不利于景区的一面，这就要求我们仔细分析和辨别，做好利益相关者的界定工作。 　　2.核心利益相关者 　　（1）政府部门。政府部门包括工商、税务，国家省、市旅游部门等。从产权属性来看，绝大多数风景区都属于国家所有。国家再通过层层的委托将管理权下分到各个政府。由于这些部门作为国