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财政学 PAGE \* MERGEFORMAT4 我国义务教育地区差异研究分析报告 一、研究背景 学生，作为祖国未来的花朵，是国家发展与壮大的源泉；因此，教育对一个国家来说显得尤为重要。 教育就是一种有目的、有组织、有计划、系统地传授知识和技术规范等的社会活动。教育的根本价值在于为国家提供具有崇高信仰、道德高尚、诚实守法、技艺精湛、博学多才、多专多能的人才。教育在社会中起着相当重要作用，因为教务培养了经济与社会发展所需要的劳动力，为国、为家，甚至为社会创造了科学知识和物质财富，同时推动了经济的增长，推动民族的兴旺，促进人类的发展以及推动世界和平。 在这样的环境下，让我们一起来看看中国的义务教育，看看中国各个地区的义务教育状况。 二、研究内容 1. 我国义务教育的地区差异 我国各地区之间的义务教育存在明显的差异。根据蔡昉等对第五次人口普查数据的分析，全国按照教育水平的差异可以分为五类地区： 第一类地区包括北京、上海和天津，是全国受教育水平最高的地区，文盲比例低于6.5%,初中人口比重高于67%,?而大专以上的人口比重高于9.4%。? 第二类地区是东部省份、除安徽以外的所有中部省份,以及西部的新疆和陕西。这些省区的文盲比例在5.1%-11.6%之间，初中以上人口比重在48.2％-62.8%之间,大专以上人口比重在2.5%-6.6%之间。? 第三类地区是西部的四川、重庆、宁夏和华东的安徽。这些地区的文盲比例在8.9％－15.8％之间,初中以上人口比重在42.7%-47.3%之间,大专以上人口比重在2.4%-4.2%之间。? 第四类地区是西部的云南、贵州、甘肃和青海、这几个地区的文盲比例在15.4％－25.5％之间，初中以上人口的比重在31.7％－39.8％之间，大专以上人口比重在2.1％-3.6%之间。? 第五类地区是西藏，文盲比例达到47.25％，初中和大专以上人口比重仅为12.65％和1.45％，为全国最低。? 西部地区实际上近年来一直是我国教育发展战略实施的重点和难点地区(西部地区具体指重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、和内蒙古、广西12个省、直辖市、自治区)。 西部地区的教育发展问题集中体现在以下几个方面。一是义务教育的保留率较低、而辍学率持续偏高。西部的几个大省小学五年级的保留率在80％以下，包括西藏（75.88%）,甘肃（77.67％）,青海（79.11％）,宁夏（73.96%）。这意味着在这些地区，有超过20％的小学生没有能完成学业而提前离开学校进入社会。而在初中阶段，全国的初中三年保留率只有89.58%,其中保留率最低的省份多分布在西部地区，包括西藏、广西、海南、重庆、陕西、四川、青海等。如此之高的辍学率意味着教育系统当中的资源浪费情况十分突出，另外教育的质量与教育对西部农村儿童的适切性问题值得严重关注。 2. 我国义务教育的地区差异的原因分析 （1）我国公共教育财政体制的根本特点 我国公共教育财政体制，总的来说有两个特点。一是基础教育的管理体制是在国务院领导下、地方政府负责、分级管理、以县为主。也就是说，基础教育资金的支付和统筹责任主要由县级政府承担。二是多元化的教育筹资体制。根据《教育法》，我国教育实施以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。这种体制是改革开放以后逐步建立起来的。 （2）教育资源分配的不公平 在不同的区域，教育资源分布是不一样的。繁华的地区（上海、北京）比不发达地区（西藏、贵州）的教育资源资源要丰富很多。城乡之间也有明显差异。例如广东省，广州的教育资源明显就更为丰富，集中了广东的名校。而周边的农村地区与之的差距就不用多说了。 教育资源分配不公的原因主要有：第一，国家投入不足。我国所投入的教育经费虽然逐年增加，但是和其他发展中国家相比，还是相距甚远。第二，精英教育导致分配不公。名校一再受到追捧，于是获得更多的投入，拥有更好的师资和软硬件设施。相比之下，普通学校则陷入一个不被重视的恶性循环中，缺乏吸引力，资源严重短缺。第三，资源的浪费严重。在某些重点高校，为了所谓的面子工程极尽所能，花大量的人力物力在一些不必要的项目上。第四，社会地位的不平等。由于一些歧视现象，有缺陷的人比正常人缺少了享受教育资源的权利，家庭贫困的孩子比有钱人家的孩子缺少了享受教育资源的权利。 三、我的建议 目前，促进公共教育资源分配均等化的政策和措施主要有两种。一是在农村地区贯彻实施“以县为主”的基础教育管理和财政体制，伴随农村税费改革加大教育的财政资金投入力度，减少农民教育负担。二是加大中央和省级政府对地方教育的转移支付力度。 因此，我提出以下