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成人高等教育发展中政府职能的缺失与优化 　　摘要：当前，我国成人高等教育管理中存在体制不完善、对成人高等教育重视程度不够、经费投入不足、办学目标定位不准确、宏观调控有偏差等欠缺。应积极推进政府在成人高等教育发展中职能的优化，改革成人高等教育管理体制。调整成人高等教育办学方向，加强对成人高等教育办学秩序的管理和调控，健全和完善调控机制。 关键词：成人高等教育；政府职能；优化 中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009―4156（2012）10―027―02 一、成人高等教育发展中政府职能的缺失 1.成人高等教育管理体制不完善。目前，我国成人高等教育在管理体制上采取的仍然是从计划、招生到学籍和毕业证书发放都由政府控制的模式，学校的办学自主权受到限制。集权与放权的内容、方式有待进一步科学化，全国性的招生考试与招生的计划性、地方性之间的矛盾有待进一步解决；权力主体依法办事的意识和服务意识有待进一步加强；教育管理体制有待进一步完善。 2.政府对成人高等教育重视程度不够。各级政府和教育行政主管部门对全日制本科、研究生的发展较为重视，而对成人高等教育的发展重视不够。由于受传统正规教育思想影响，很多政府官员认识不到从一次性教育理念转变到终身教育理念的重要性，把成人高等教育看做学历补偿教育，对成人高等教育的重视和扶持力度不够。许多管理者不是把成人高等教育当做为成年人提供继续教育的平台，而是把它看成为普通高考落榜生提供接受高等教育的机会，重创收、轻管理，重规模、轻培养，办学思想不端正。 3.政府的经费投入不足。经费投入不足是制约成人高等教育摆脱“普通教育化”命运的因素之一。在计划经济体制下，高等学校的人员编制、事业经费、工资基金等都与普通在校生规模挂钩，普通高校的成人高等教育缺乏相应的经费投入，处于“以教养教”状态，难以摆脱“普通教育化”的命运。我国实行社会主义市场经济体制后，国家对高等教育包括成人高等教育的拨款不足，成人高等教育办学经费日益紧张，根本无力投入足够的经费改善成人高等教育的教学环境，探索独具特色的发展道路。 4.政府的办学目标定位不确切。成人高等教育不同于普通高等教育，其培养目标应立足于区域经济和社会需要，服务于地方经济建设，以培养应用型人才为主，目的是为地方培养留得住、用得上的高层次应用型专门人才。但目前我国成人高等教育的培养目标与实际需求脱节，在确定学制、设置专业、制订教学计划等方面都与实际需求不符，套用普通教育的方法。 5.政府的宏观调控出现偏差。长期以来，我国实行的是对教育集中计划与直接管理的行政体制，政府承担办学任务，排斥社会参与。直到今天，这种局面仍改变不大。另一方面，主办学校没有自主权，极大地制约了成人高等教育社会化与市场化的进程。此外，各级政府对成人教育的整体定位和持续发展缺乏指导、规划与监控。各级地方政府大多把主要财力和精力投入到容易见效的高等职业教育和普通高等教育上，对成人教育放任自流，导致成人教育发展无序，质量不佳。 二、成人高等教育发展中政府职能的优化 1.改革成人高等教育管理体制。当前，在我国绝大部分成人高等教育的管理体制是办学机构与管理机构合二为一。这虽然有利于完成办学目标，但也容易导致管理者出现偏差，事与愿违。例如，实行成人高等教育全国统一招生考试，忽视了教育的地方差异，不利于对受教育者因材施教和有针对性地进行培养。因此，管理者不应一味地热衷于掌握招生计划、验印、发证等权力，而应把精力放在为办学者创造一个良好的办学环境方面。高等学校的办学自主权是其最重要的权力。1995年，国家教委发布的《关于深化高等教育体制改革若干意见》规定，办学自主权包括教育教学权、人事管理权、自主招生权、资产管理权、科研开发权、对外交流权等，主要是招生权和管理权。由于教育部和各省（市、自治区）教育厅拥有计划控制权，因此，高等学校的自主招生权是有限的，学校不能自主应对生源的变化，无法根据市场进行调节。当前，应让社会公众拥有质量监督权以实现办学的市场调节，利用社会的认可和学生对高校的自主选择引导高校的办学行为。因此，成人高等教育管理体制应该向政府监督、权力下移、宏观调控、市场调节、自主办学、法规管理的柔性管理体制方向发展。 2.调整成人高等教育办学方向。政府应制定政策，让成人高等教育成为我国教育系统中日益重要的组成部分。应把成人高等教育放在终身教育的背景中去认识，把成人高等教育的新理念放在终身学习的概念中去构筑。当前，就业模式及生活方式的变化，要求人在其一生中不断地更新知识和技能，因此，成人高等教育要为人们开阔视野、提高自我、培养创造能力提供机会。此外，我国经济的不断发展、产业结构的调整和产业的逐步升级，要求我国大力发展成人高等职业教育。发展成人高等职业教育，要关注服务业、制造