应急预案与实践的契合性检验及关系逻辑回应——基于上海9.27轨交事故的实证分析.pdf

第38卷第 1期 大连理工大学学报 (社会科学版) V01．38，No．1 2017年 1月 JournalofDalianUniversityofTechnology(SocialSciences) Jan． 2 0 1 7 应急预案与实践的契合性检验及关系逻辑 回应 — — 基于上海9．27轨交事故的实证分析 刘 晓 亮 ， 孙 悦 (1_华东理工大学 社会与公共管理学院，上海 200237；2．浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310058) 摘 要 ：运用社会 网络分析方法，以2011年上海 9．27轨道交通事故应急管理为例 ，分析应急预案与应急实践之间 是否存在理想的契合关系，以及实现二者的 良好契合性 需要哪些条件 。通过对应急预案和应急实践 中的组织合作 网络 进行比较分析 ，定性与定量研究结果表明，应急预案与应急实践的有效契合更多地体现为行动者 以及行动者之间合作关 系的对应 ，契合误差主要存在于行动者在 网络 中的位置及其行为选择 。由此进一步推论 ，应急预案与应急实践能够实现 高度契合 ，但前提是要理顺好几项关系，包括廓清权 责边界 ，建立开放协 同的合作 网络 ，确保信 息共享和沟通顺 畅 ，最后 预案还要为实践留下权变的管理空间。本研究对提升应急预案与应急实践的有效契合 ，促进应急管理科学发展具有理 论与 实践意义。 关键词 ：应急管理 ；预案 ；实践；契合性 ；社会网络分析 中图分类号 ：X922．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—4O7X(2017)01—0132—07 但在实践 中，应急预案指导实践 的有效性却受到 一 、 文献 回顾与问题提出 诸多质疑。如高小平指出，在应对重大突发公共事件 中，应急预案还存在不完善的地方，有的预案操作性不 中国应急管理体系建设全面启动于 2003年 的非 强 ，上下 “一般粗”，有 的部门色彩重 ，一个预案与另一 典疫情之后。2007年 8月全国人大常委会通过 《中华 个预案上下左右 “不对接”，部门之间、部门和地方政府 人民共和国突发事件应对法》，正式确立了以 “一案三 之间连接还显得不够紧密 ，预案的统筹作用发挥不出 制”为核心的国家应急管理体系 ，形成 以 《国家突发公 来[】；詹承豫 、顾林生在分析了部分应急管理行动之后 共事件总体应急预案》为引领 ，由国家专项应急预案、 认为 ，虽然及时启动了应急预案 ，却对控制和化解危机 国务院部门应急预案 、省级总体应急预案 、省级专项应 帮助甚微_2j；张海波提出，应急预案的适用性 、有效性、 急预案、基层单元应急预案等构成 的金字塔形应急预 操作性均亟待加强3【；刘万振 、邹积亮认为，应急预案 案体系。 层级体系不够明确 ，难 以有效发挥作用[4；上海市应急 应 急预案对应 急实践发挥着重要 的指导作用。 办也指出，上海市的应急预案存在操作性不强 、演练实 “预案为应急指挥和救援人员在紧急情态下行使权力、 效不高等问题_l5]。 实施行动的方式和重点提供了导向，可以降低因突发 客观上，随着社会复杂程度 日益加深 ，对未来事件 公共事件的不确定性而失去对关键时机 、关键环节 的 的预测无法实现高度精确 ，多数事前开展的准备工作 把握 ，或浪费资源 的概率。,,E13为加强预案编制的统一 只是对其大致规律的判断 ，对事件影响力的扩散轨迹 和规范性 ，提升预案指导实践 的有效性 ，2003年 11 进行合理的预测 ，对事件应对所需 的资源 、组织形式 、 月 ，国务 院办公厅成立应急预案工作 小组 ，2004年 4 具体方法和手段进行全面的评估 ]。由于人、财、物