论技术与制度的互动关系.pdf

2017年 2月 Feb．，2017 第2期 (总第242期) 中州 学 刊 AcademicJournalofZhongzhou No．2 【当代政治 】 论技 术 与制度 的互动 关 系 术 邵 娜 摘 要：技术的二重性和结构的二重性共同决定了技术-9制度之间的互动关系。技术在本质上具有客观属性和社 会属性，这决定了技术既是社会行动的结果，也是社会行动的中介。结构的二重性则揭示了制度与行动之间的相 互建构关系，表明结构是行动得以展开的前提，行动是进行制度和结构再生产的活动。新技术的应用并不必然带 来制度变革，当以内嵌于技术的新的规则、思维模式等因素为依托而产生新的行动模式时，制度变革的时机就到来 了。组织领导者的思维模式应当从制度主义转向行动主义，以创造性的行动为 中介，使技术应用成为一项实现制 度变革的自觉行动，并为技术应用创造相应的制度空间。在高度复杂性、高度不确定性的条件下，网络技术的应用 为官僚制组织向合作制组织转型提供技术支持。 关键词：结构化理论；网络技术；行动；合作制组织；网络结构 中图分类号：D035-3 文献标识码：A 文章编号 ：1003—0751(2017)02—0007—06 李克强总理在 2015年政府工作报告中提出了 的应用。具体来说，狭义的技术表现为机器、设备或 在 “互联网+”条件下制订行动计划的要求，这体现 者机器、设备的运行软件、程序等。本文讨论的技术 了中国政府对网络时代社会转型和社会治理变革的 是狭义的技术。2O世纪90年代 以来，信息技术、网 深刻体察。在这一背景下，互联网被作为优化产业 络技术的广泛应用引领人类社会进入了网络时代。 结构、推动社会治理方式创新的新引擎。对政府来 网络技术在组织中的应用以及技术与组织结构变革 说，信息技术、网络技术的应用引发了社会转型，重 等话题吸引了很多学者关注，而明确技术的本质属 塑了社会环境和社会治理的情境，因此，政府必须对 性是正确认识技术与制度 的互动关系的前提 。 网络时代新的社会治理需求作出回应。同时，网络 1．技术决定论与社会建构论之争 技术也是实现政府制度和组织结构变革的有力杠 学者们在技术是独立于制度之外的力量还是制 杆。在网络时代，从电子政务、电子政府到 “互联网 度的构成要素这一基本问题上存在分歧，进而对技 +政务服务 ”，政府一直在积极运用网络技术推动 自 术本质的认识存在两种对立的观点。有学者认为， 我重塑，而明确技术与制度之间的互动关系是推动 组织的制度设计、结构安排以及组织成员倾向于维 行政体制改革、实现社会治理创新的前提和基础。 持现状的主观态度限制了网络技术的运用，使网络 技术往往被用来实现和巩固现有的组织结构。也有 一 、 技术的二重性 ：自然属性与社会属性 学者强调网络技术在推动组织模式变革中的作用， 技术有广义和狭义之分，广义的技术包括管理 认为网络技术是实现组织行为模式和制度结构变革 技术与社会技术，狭义的技术是对科学发现与发明 的革命性力量。这两种观点基于不同的观察视角和 收稿 日期 ：2016-12-29 基金项 目：国家社会科学基金青年项 目“社会治理创新 中 行‘动者网络’建构研究”(16CGL056)；扬州大学政府治理与公共 政策研究中心资助项 目。 作者简介：邵娜，女，南京大学政府管理学院博士生(南京 2100