青山与金山，在博弈中寻求双赢——看美国如何处理资源开发与环境保护的关系.pdf

皇匿题 青山与金山，在博弈中寻求双赢 看美国如何处理资源开发与环境保护的关系 文l王吴 要绿水青山还是要金山银 山?这不 公司 (总部在加拿大)在黄石 家公同 只是我国面临的两难选择，美国一直到 北边 远的私有土地 找金矿。 美国， 今天，也仍然在为此伤脑筋。 土地所有人拥有地下的矿产资源，公司 被世人熟知的美同黄 国家公 园， 只要和土地所有人签了协议，就有了勘 于 1872年 3月 1日由国会批准设立，成 查的权利 ，但并不意味着iq以开始打钻 为世界上第一个国家公同。仪仪 2个月 施工。冈为打钻会影响环境，按照州法 后，国会还通过了另一部法律—— 《普 律规定，必须取得州环境质量局的勘仓 通矿业法》。一个是为了保护 自然生态， 许可。公司向州环境质量局提m申请， 一 个是为了开发矿产资源，开发和保护 准备，L}J两年时间在勘查 内，平整f¨23 就像一个硬币的两面，如影随形。 个机台，打46个孑L。冈为过去的勘查活 美 国黄石同家公罔设 的时候 ，就 动已经修了路，新 占用土地并 多，大 包含了对资源开发的考量。笔者在写这 约临时 占用土地 1．92公顷，其中机俞约 篇文章，企找相关资料的过程中发现， 占0．21公顷、堆场约 占0．O5公顷、道路 质量局经过一段时 的州 研究，发 i 美 的联邦机构资料公开程度让人惊讶， 约 占0．23公顷。 了该勘杏项 日环境影响坪估的 步 ， 网f居然能找到 140多年前提交国会讨 不想，这一举动激起 地环保组织 给公众 8(】天时问提意 论的要求设立黄石国家公园的报告。这 的强烈反对，他们动员 地的商人和居 时已经进入倒计时的 巴 政府 份报告，除了历数黄石同家公园的百媚 民阻止这个项 目。一位 61岁的老人 赖 做m反心。20l6年 l1Jj21f1．内政鄢、 千姿，还特别说明-r公同范围内没有矿 恩 ·威尔斯，从来没有离开过家，这次 农业部宣 将采取行动．2 大J禁止 产资源和矿业活动，没立公园有百利而 r46个小时火车 ，到华盛颐 “[：访”， 家公 北人 j【周边约 120平 r水‘ 无一害 ．． 要求政府、媒休阻止这个项 日 矿业公 联邦土地 }[{清新的矿业仪 {1『f， 动 虽然公旧设立后，法律就禁止 了一 司则认为：勘 是公司的权利，项Hr】 环境影响 什，决定是 将暂停延K刮 切矿业活动，但也依然免不了受到资源 前还只是处丁勘查阶段 ，不会对环境造 20年 (行政命令允许的最K年限 )．防 开发的网扰 为在公同以北不远就是 成真正影响，反对意见的理 由站不住脚， 止矿业活动进一步扩大到联邦土地，影 历史悠久的矿集区．矿业活动给当地带 要求政府尽快批准申清 响黄 同家公同的佶】边环境。 来收入、就业的同时，也对水资源、野 政治家们也表示反对 20l6年 l0川 联邦政府的决定时存私彳『土地 l 生动物迁徙 、自然景观以及周边的旅游 13H，蒙大拿州参议员布J奁l·特斯特给 勘 佥的IJl】fk·vMinerals公 川没有A接 影 业带来影响，开发和保护关系比较紧张。 联邦政府的农业部、内政部 、森林管理局、 响，但反对者受到r极火鼓瓣，认 为垃 其中有两个颇有意思的案例，一个 土地管理局的 “一把手”写信 信中说： 他们取得的重大胜利，继续向州政腑娩 是勘查、一个是开采．一个正在博弈、 矿业 历史上和现在都是蒙大拿州的重 压，力图彻底阻止勘查项 |j文施 I|【kx 一 一 个已经解决了 这两个案例或许对我 要产业，但在黄石公阔附近不合适 他 Minela·ls公司也寸步不 ，扬 }_，f十到底 们_r解美国资源开发和保护的矛盾有些 准备存国会提 fI{议案，把黄石公同北大 这场保护和开发的博弈下一步会 fIl』发 帮助，我们先从最近正在博弈的说起： 门周边的约 l27．07平方千米联邦土地永 展，会 以什么方式收场．现存还 得I I 久