促进统一开放竞争有序的市场体系建设.pdf

本期关注 公平竞争审查制度 促进统一开放竞争有序的市场体系建设 张汉东 [}商 要】2O164-6月，国务院印发 关于在市场体系建设 中建立公平竞争审查制度的意见 ，为 在我国建立和实施公平竞争审查制度做出了顶层设计，明确了总体部署。这是我国继 2007年颁布 反垄断法》后，再一次就市场竞争问题做出的重大顶层制度安排，对营造 公平竞争市场环境，保障市场在资源配置中起决定性作用具有重要意义，对当前深入推 进供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展也具有重大而深远的影响。 [关键词]公平竞争审查制度；竞争有序；市场体系 [中图分类号1D63 [文献标识码】A 党的十八届三中全会 《关于全面深化改革若 深化改革领导小组第二十三次会议，强调要建立 干重大问题的决定》深刻指出， “经济体制改革 公平竞争审查制度，对有关政策措施进行审查， 的核心问题是，处理好政府与市场的关系，使市 从源头上防止排除、限制市场竞争。李克强总理 场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作 强调，要就营造公平竞争市场环境拿出切实的政 用”。围绕这一核心问题，国家发展改革委积极作 策性措施，以改革开放促发展。2016年6月，国 为，一方面依据 《反垄断法》查处一系列滥用行 务院印发 《关于在市场体系建设中建立公平竞争 政权力排除、限制竞争案件 ；另一方面推动完善 审查制度的意见》(以下称 《意见》)，为在我国建 竞争政策的顶层设计，探索建立以竞争政策为基 立和实施公平竞争审查制度做出了顶层设计，明 础的各类经济政策的协调机制。 确了总体部署。这一制度的核心要求是，政府部 2015年以来，党中央、国务院对建立实施公 门在制定涉及市场经济活动的政策措施时，必须 平竞争审查制度，营造市场公平竞争环境，做出 严格进行审查 ，充分评估对市场竞争的影响，防 了一系列部署。习近平总书记主持召开中央全面 止出台排除、限制竞争的政策措施。这是我国继 作【者简介]张汉东，国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长。 困 行罨乏菅理缓丰2017·1 ‘ 本期关注 公平竞争审查制度 2007年颁布 《反垄断法 》后，再一次就市场竞争 构性改革的有力举措 问题做出的重大顶层制度安排，对营造公平竞争 供给侧结构性改革，是党中央深刻把握我国 市场环境，保障市场在资源配置中起决定性作用 经济发展大势做出的战略部署，是适应把握引领 具有重要意义，对当前深入推进供给侧结构性改 经济发展新常态的重大创新。建立和实施公平竞 革、促进经济持续健康发展也具有重大而深远的 争审查制度，对深入推进供给侧结构性改革，特 影响。 别是去产能、降成本具有重要作用。一方面，产 能过剩的重要原因是，资源错配导致重复投资和 一 、 充分认识公平竞争审查制度的重大 产能扩张，同时补贴保护政策使落后产能无法顺 意义 利淘汰。这与一些地方政府违法违规或者不合理 地实施优惠政策和补贴有着密切关系。另一方面， 公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经 成本高企是影响民间投资的重要原因之一，最难 济体制改革的重要举措 ，意义重大、影响深远。 降和最应该降的是制度性交易成本，如设置歧视 (一)建立公平竞争审查