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广义行政价值的生成及其历时变迁 袁阁臣，郎玫 (兰州大学管理学院，甘肃兰州 73仪削) 摘 要:突破传统的行政价值分析视角，系统地、动态地看待行政价值的形成和变迁是进一步研究行政价值的 途径。在演化视角下提出广义行政价值的内涵，构建研究广义行政价值的框架，将影响行政价值的因素内生于行政 价值生成过程中，并结合这-过程对行政价值的历时变迁进行分析，其启示在于:为认识行政价值提供了新的视角; 政府在行政过程中要重视来自公民和市场的影响作用;行政体制改革、政府职能转变要适应社会发展的主要矛盾变 化，以扩大政府行政的社会基础和现实导向;处理好发展经济和提高社会福利的动态关系。 关键词:广义行政价值;内生性;历时变迁;演化 中图分类号:0035-0 文献标志码:A 文章编号: 1005 -幅OX( 2011 )02 -∞34 - 04 当前，我国正处在市场结构日益完善，而社会转 价值视为→种单一的由政府来型塑的价值已略显偏 型却无处不在的特殊时期。在此转型时期，政府虽依 颇了。换而言之，就是不能以静态的观点来看待行政 然处于主导地位，但公民诉求多元化、社会发展多样 价值的生成和发展，而必须将行政价值的形成嵌入 化等都使得其在政府行为中需更多地考虑、来自社会 市场深化发展和社会多样性的过程中来，形成行政 一方的声音。特定的行政价值是指导特定时期政府 价值生成的系统性、动态性分析框架，为此，本文提 行为的内在标杆，而对我国所面临的转型时期，从政 出广义的行政价值慨念。 府单方面来思考行政价值的内容已经不能够满足社 我们认为广义行政价值是指一国(或地区)政 会发展的需要，因此我们认为，迫切需要建立行政价 府、公民和市场所怀持的对政府管理经济、社会、文 值内生化过程来重新理解行政价值的内涵以及其发 化和行政事务的效用追求、主观偏好和评价标准。与 展特点。本文从政府一市场一公民一社会的结构出 传统的行政价值相比，对广义行政价值的定义主要 发，重新诠释行政价值的概念，即本文所提出的广义 扩展了其发生作用所涉及的主体，同时对其客体和 行政价值，来解读随着社会的不断演进，将公民力 内容作了更为明确的表述。 量、市场变迁纳入到行政价值的生成过程中，建立一 传统的行政价值往往认为政府是行政价值的主 个内生化的行政价值概念。同时，在建立广义行政价 要型塑者，行政价值的内容主要取决于政府，而政府 值概念的基础上，分析行政价值随着社会发展而变 之外的公民和市场主体都被排除在行政价值主体之 迁的规律。 外，一些学者在这方面作了大量有价值的探讨(如: 张康之[ 1]( 2]; 王伟[3] ;张治忠，马纯红 [4] )。但广义 一、广义行政价值的提出及内涵 行政价值在确认政府作为行政主体的基础上，重新 审视了政府行政需获得公民认同和支持的程度，认 迄今为止，学术界对行政价值的定义较多，但多 将其视为行政机关对行政领域中行为和活动的效用 为在公民力量不断成长的转型时期，公民已不再是 追求和主观判断。但随着市场结构的不断完善以及 受行政价值被动作用的对象，伴随着公民在政治方