《社会保险法》的价值取向与制度反思.pdfVIP

社会保障研究 2012 年第2 期 Social Security Studies No.2 2012 《社会保险法》的价值取向与制度反思 压汉 (武汉大学法学院，湖北武汉，430072 ) 摘 要:(社会保险法》是涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育五大社保险种综合性的统 一法律。支撑该法律制度的价值基础包括社会安全、社会连带、社会公平以及人权保障 等。《社会保险法》构建了适度普惠型的社保体系，强化了用人单位辙纳保险费的义务， 凸显了社会保险中的国家责任，加大了社会保险基金的监管力度。然而，在统筹层次、期 待权保障与信赖利益保护、基金安全、社会保险给付争议的解决途径等制度构建方面，仍 有进一步提升的空间。 关键词:社会保险法;社会安全;价值取向;制度 社会保险法是保障人民老有所养、病有所医，消除广大劳动者后顾之忧的最基本的民生法律。由于各方 利益冲突和政府财政能力等因素的形格势禁，我国全国性的社会保险立法工作可谓一路艰辛，自 20 世纪90 年代初肇始，已历时 16 载，前后经过了4 次审议。目前，万众瞩目的《社会保险法》已颁行，并于2011 年7 月 1 日起正式实施。值此之际，探讨社会保险制度背后的价值理念，在法律规范和社会价值之间打开通路，对 于正确理解社会保险制度的风险再分配功能，合理预测该法对未来中国社会的影响，正确评估该法在社保制 度上的创新与局限，无疑是有益的理论尝试。 一、《社会保险法》的价值取向 社会保险法是涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育五大社保险种综合性的统一法律，支撑该制度的价值基 础是人类从集体经验中达成的共识，包括社会安全、社会连带、社会公平以及人权保障等核心价值理念。 (一)社会安全 心理学家马斯洛把安全感视为人类需求的基石，哲学家霍布斯把安全感称为人的第一需求，在表明安全 感于人类之重要性。与工业化的进展相伴而生的贫富差距的扩大，使得贫穷、疾病等社会风险时时威胁着人 类的生存。正是人类不满足于自求多福、与命运达成和解的可怜境地，而是透过团体的力量来应对这命运元 常的种种努力，逐渐催生出各项社会安全法制，社会保险则是其中重要的支柱性制度。人因自然禀赋的差异 及受后天不可预测环境与人为因素等影响，生命中存在着诸多因人而异的社会风险。对于无法以一己之力 来克服及消除的上述危险所带来的负面影响，经由符合分配正义的社会保险法制，将个人的风险转由全体社 会共同分摊。可见，社会保险立法的天然使命就是要通过建立一系列稳定的制度来解决劳动者面临的各种 社会风险，给人以稳定的安全预期。社会安全所强调的并非个人人格实现的机会平等，而是侧重于在物质上 9 的生存保障，透过必要的措施来保护、维持、改善及重建公民的健康和工作能力，并提供在疾病、老年、失业、 意外事故及生育时的经济保障。 (二)社会连带 社会保险建立在人与人之间的相互性基础之上，人人为我，我为人人，并肩对抗每位社会成员皆可能 面临的风险，进而形成一个具有社会连带基础的共同体，其成员之间互负义务、互相扶持。在风险分摊、自助 互助的社会连带关系中，团体成员间并不真正计较经济交换关系的等价性，而是各尽所能地做出贡献，在风 险事故发生而需要他人协助时，同舟共济渡过难关。[1] 由此，社会保险立法以强制投保措施，将一群人连接 成一个风险共同体，进而形成社会连带关系。在这个意义上讲，社会保险主要是风险的再分配，而不是财富 的再分配。具体而言，这种社会连带关系表现在以下几个方面:首先，被保险人与保险事故发生者问互助。 被保险人于保险事故发生时所请求给付的财源，主要来自于其本身与其他被保险人及雇主所缴纳的保费;其 次，高收入被保险人与低收人被保险人间互助。社会保险的保险给付与保费之间不一定成正比例关系，即高 收入者缴纳较高金额的保费，但在保险给付的享有水平上与其他被保险人大致均衡;最后，工作人口之世代 与包括未成年人、老人等依赖人口之世代间互助。这一具有世代间再分配效果的给付机制，在人口老龄化加 剧的今日中国显得尤为重要。可见，社会连带关系并非一种等价交换的市场行为，这就需要