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食品安全举报奖励政策研究(下) 　　摘要：建立和完善食品安全有奖举报制度，是推动公众参与食品安全监管工作的重要举措。本文首先从举报方式、受理方式、举报等级划分、奖励额度、额外奖励、资金来源等六个方面分析了全国30个省、自治区、直辖市（西藏除外）的食品安全举报奖励政策。然后指出了现有食品安全有奖举报政策的存在的主要问题，如举报人真实身份容易暴露，奖金领取时限短，举报人获奖周期长，奖励标准低。最后对完善食品安全有奖举报制度提出了一些对策建议，如加强对举报人的保护，进一步方便举报人，改进奖励标准 关键词：食品安全；举报；奖励；政策； 二、食品安全举报奖励政策实施效果及存在的问题 1、政策实施效果 全国30个省、自治区、直辖市发布食品安全有奖举报政策后，对促进社会公众参与政府部门食品安全监管工作起到了一定的效果，但政策实施效果不够理想。在政策实际执行过程中仍存在着奖金发放难、奖金发放总额小等问题。例如，辽宁省食品安全投诉举报热2012年正式开通，该热线实行有奖举报制度。截至2013年10月，只有31万余元的奖金成功发放，还有15万元没人领，发放率只有67%，没有发放出去的奖金涉及173例成功举报[3]。2012年，上海市共发放食品安全举报奖励费37万余元，只占500万元食品安全举报专项奖励资金的7.4%[4]。2012年，福建省共受理食品安全举报5087起，发放有奖举报奖金19.95万元，奖励人次521人次。福建省财政厅拨出了500万元专项资金，而实际发放的奖金不到专项资金总额的4%。从人均奖金来看，只有383元。在各设区市自设的奖励金方面，也只有福州发放食品安全举报奖金8.12万元，其他设区市有的仅发放食品安全举报奖金几千元[5] 2、存在问题分析 从实践来看，各地的食品安全有奖举报制度设计还存在一些缺陷，主要体现在举报人担心泄密或公开身份遭到报复，领取时限短，举报人获得奖金的周期长，奖励标准不合理等 （1）举报人担心身份暴露 在全国30个省、自治区、直辖市中，有7个省份要求必须实名举报，其他23个省份虽然规定匿名举报人也可以作为举报奖励对象，但都要求在领取奖金时出具身份证明。在划分举报等级时，一级举报一般都要求举报人协助食品安全监管部门的现场查处工作。而在协助食品安全监管部门的现场查处工作过程中，由于举报人会遇到被举报人，举报人的身份极容易暴露，事后可能会遭到报复。为此，许多举报人为了避免被报复，宁愿选择降低举报，不直接协助查办工作，所获得的奖金就大大减少了 （2）奖金领取时限短 在规定举报人领取奖金的时限方面，只有山西和浙江规定3个月，占6.7%；河北、吉林、上海、江苏、安徽、湖北、广西、海南、新疆9个省份规定为两个月或60天，占30%；北京、天津、内蒙古、辽宁、黑龙江、江西、山东、湖南、广东、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、青海15个省份规定为30天或1个月，占50% 许多举报人担心身份暴露，往往希望在事态平息之后再去政府部门领取奖金。举报人向政府部门提供有价值的信息之后，他们之间就存在一种公法上的债权债务关系。一般私法诉讼时效都长达1-2年，而对食品安全有奖举报设定1-3个月的领奖期限，明显过短[6] （3）举报人获奖周期长 举报人举报之后，首先受理部门要把线索转交给案件调查处理部门。案件调查处理部门要对案件进行调查，核实举报信息是否准确，办理案件，做出处罚决定。举报人的举报行为被案件调查处理部门认定之后，还要报送给奖励资金管理部门，由奖励资金管理部门进行审批。这样下来，举报人的获奖周期就会很长 北京、天津、内蒙古、上海、江西、广东6个省市规定，案件调查处理部门应在做出案件处罚决定之日起30日内，对举报事实、奖励条件和标准予以认定，提出奖励意见。而辽宁、浙江、广西对此的规定是15个工作日，吉林的规定是60个工作日，云南的规定是10个工作日。江苏、安徽规定结案后10个工作日内，新疆规定结案后15个工作日内，贵州、宁夏规定结案之日起30日内。从受理举报到做出案件处罚决定或结案，通常都要经过很长时间 （4）奖励标准低 在全国30个省、自治区、直辖市中，有22个省份对举报等级和奖励标准进行了划分。一般来说，举报等级越高、案件货值越大、罚没款入库金额越多，举报人所能获得的奖金就越多。但在通常情况，举报人会因为避免身份暴露而选择主动降低举报等级 北京、天津、内蒙古、辽宁、福建等地方的三级举报奖励金额是案件货值的1%，河北是1-3%。2014年1-6月，河北全省侦破食品领域犯罪案件321起，涉案货值5300多万元。假设这些案件全都是群众举报的，平均每起案件的货值是16.5万。如果都按三级举报计算，每起案件的奖金最多只有4950元[7]。“