环保组织倡导功能实现困境与其消解探讨.doc

环保组织倡导功能实现的困境及其消解研究 　　[摘 要]当前我国的环保组织还处于起步阶段，其倡导功能的实现效果并不理想，在资金、法律法规支持、民众认同等方面还面临许多困境，只有合理消除上述困境，才能保证环保组织走上良性发展轨道以及其倡导功能的有效实现。本文以南通地区的环保组织为例，采用实地调研、访谈调查、参观观摩等方法，深入分析环保组织倡导功能实现的困境，提出一系列促进环保组织更好实现倡导功能的路径与措施 [关键词]环保组织 倡导功能 环保行动 公共政策 公信力 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）22-0259-03 引言 现阶段，我国环境污染较为严重，生态危机显性化。十八大报告中明确指出：“加强生态文明的宣传与教育工作，提升全民节约、环保、生态意识，形成相对合理的社会风尚，创设爱护生态环境的良好风气。”基于这种背景下，解决环境问题和加强生态文明宣传教育不能光靠政府，还应发挥社会力量的作用。而环保组织实现其倡导功能，引导公众树立环保意识，积极参与环境问题的解决，有利于问题的解决。本次研究以我国环保组织倡导功能实现情况为视角，综合分析实现环保组织倡导功能存在的问题，从拓宽经费渠道、完善法规制度、加强能力建设等方面提出消解环保组织倡导功能实现困境的对策，以期为我国环境保护事业的发展贡献一份力量 1 环保组织倡导功能实现的现状 （一）目前环保组织倡导功能实现的方式 根据2008年中国环保联合会调查报告可知，全国共有民间环保组织3539家，由政府成立的民间环保组织共有1309家;民间自发和学生环保社区分别为508家、1382家;国际开展的民间环保组织驻大陆机构有901家，港澳台地区的环保民间组织250家[1]。由此可知，我国环保组织多数由政府部门发起及在学生团体中产生，而环保组织倡导的方式受到政府政策、活动领域、倡导能力等方面的影响 目前，我国环保组织主要利用开展环保公益活动、组织培训、实施调研、创办讲座、媒体报道等方法加强环保宣传和教育工作，以提升人民群众的环保意识。以“自然之友”这个全国性民间环保组织为例，它在倡导公众环保行动方面，通过推广《零废弃与生命》中小学校本选修课，举办公众课堂、社团活动等形式，开展公众环境教育。上述方法能发挥一定的倡导效果，但若一直不对其进行创新，这些方式的宣传效果会大大降低 （二）目前环保组织倡导功能实现的绩效 当前，我国环保组织在倡导功能实现的绩效上，虽然取得一定成果但也存在一些问题。其成功之处在于：1. 在法律与政策倡导上，能成功呼唤社会大众参与环境立法及政策制定中，并发起环境公益诉讼案件来推动环境公益诉讼制度的实施;2. 在公众环保行动上，能够积极发动广大群众，并给予相应的指导与支持，促进“垃圾围城”、“藏羚羊保护”、“土地沙漠化”等生态环境问题有效解决;3. 在环境教育上，能够与政府、企业等不同部门合作，以讲座宣传、环保公益活动、媒体宣传等方式扩大环保教育的范围，提升人民群众的环保意识。随着环保组织的快速发展，他们在开展倡导活动的过程中，因上述组织存在缺少规范的内部结构、生存能力不确定等问题，会在一定程度上适应传统的绩效评估体系，加之，日常开展的绩效评估活动存在诸多问题，管理意识淡薄、缺少完善的绩效评价体系等缺点日益显现出来 2 环保组织倡导功能实现的困境 （一）经费困境 1.经费来源渠道少。我国环保组织的费用主要由收取会费、各组织或企业捐赠、政府拨款咨询服务收入等部分组成。现阶段，我国环保公共资源多集中在政府部门，政府对非其组织的环保机构资助较少，加上社会人公益捐助意识淡薄，上述因素导致我国非政府组织的环保机构经费严重不足。根据中国民间环保组织调查数据可知，76.1%民间环保组织缺少固定的经费来源，32.9%由政府成立的环保组织拥有固定的经费来源，而民间自发和学生环保社团仅有20%拥有固定的经费来源。因多数民间环保组织缺少资金，实际运营中时常出现资金短缺、设施不全、维持能力差等问题，从而影响环保组织发展的稳定性 2.活动经费匮乏。活动资金匮乏是国内外民间环保组织普遍存在的问题，也是阻碍民间环保事业发展的关键因素之一。各地民间环保组织经费来源主要包括政府补贴、社会捐赠、会费收入等，主要以政府补贴为主，其他收入方式为辅。近些年，我国更加重视民间环保组织，每年会投入2亿元用来支持各地民间组织开展活动，但与国外相比还存在一定差距[2]。在我们此次调查的600人中，仅有6%的民众为环保志愿者，16.5%的人不愿意成为环保志愿者（见图1）。出现上述情况，主要由于我国环保组织发展起步晚，规模较小且宣传力不到位，其微小的影响力无法吸纳更多会员，想要从会费这一角度增加活动经费难以实现。加之，部分企业