养老社会保险制度的反贫困分析——美国的实践及对我国的启示.pdfVIP

养老社会保险制度的反贫困分析 一一美国的实践及对我国的启示 第 五 卷 .姚建平 第 (华北电力大学人文与社会科学学院， 北京 102206) 期 0 0 二 摘要: 在不同的社会保障制度模式下，养老社会保险的反贫困功能不一样。 不同的养老社会保险制度设 七 集 八 计会影响其反贫困功能的发挥。 美国的公共养老保险制度老年人、遗属和残疾人保险(OASDI) 在计发办法上的累返倾向，在受益对象上不限于退休者本人还包括配偶、遗属和残疾人， 在实际给付时关 。 吧 月 于受益类型、课税、最低和最高收益、随生活成本进行调毅等政策规定， 对于低收入者保护倾向非常明 显。 与美国相比， 我国目前的养老社会保险存在覆盖面窄、水平偏高， 受益水平差异偏大， 缺乏不同的受 - u - z 益类型设计等问题。 为椎动多层次养老保障体系建设，我国养老社会保险制度改革的政策取向应该是降 。 M - 低现有受益水平， 扩大覆盖面， 并通过发盖更多的低收入者来增强制度的反贫困效果。 同时许仿和改革 旦 』 回 个人账户 ， 以防止养老金差异过大。 U · - N 关键词: 反贫困; 养老社会保险; 政策取向 - ∞ 中图分类号: F840.61 文献标识码: A 文章编号: 1672- 6 162(2008)03- 0100- 09 20世纪90年代中后期， 我国政府着手建立了 1 反贫困:社会保险还是社会救助? 最低生活保障制度，近年来又提出社会救助体系 社会保险在解决贫困问题上与社会救助是一 的构想，这标志着我国对城市贫困群体的社会救 致的。 养老保险通过政府强制性地将个人收入进 助不再局限于原有单纯的生活救济，而是力图构 100 行储蓄或再分配，以保障老年收入和避免老年贫困 建一个包括了医疗、住房、教育、灾害救助等方面 的发生。 医疗保险和工伤保险是通过补偿个人由 内容的保障网。 但是，当政府和社会将解决城市 于疾病或工伤带来的收入损失来预防贫困，失业保 贫困问题的焦点集中在社会救助制度建设的时 险则是通过补偿个人失业期间的收入损失来避免 候， 却一定程度上忽视了社会保险制度对预防城 个人失业时陷入贫困的境地。 但是， 社会保险和社 市贫困的重大作用。 本文以美国的公共养老保险 会救助在反贫困方面的作用机制是有区别的。 如 一一老年人、遗属和残疾人保险(OASDI)为例， 果将社会保险-也作为反贫困机制的话，那么社会保 通过对其在受益对象、计发办法等方面的分析，探 障制度的反贫困设计可以分为两个层次: 第一层级 时养老社会保险在反贫困方丽的重要作用，揭示 是社会保险; 第二层级是社会救助。 不同层级的社 其制度设计的精神。 在此基础上，结合对我国养