1954宪法制订法度模范.docVIP

1954宪法制定程序 1954年宪法制定程序与经过 　　（一）全国政协制宪建议的提出 　　1952年12月24日，全国政协常委会举行扩大会议，一致同意中国共产党的建议，决定由全国政协向中央人民政府委员会建议，根据中央人民政府组织法第7条第10款的规定，筹备召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，制定宪法。在会议上，周恩来代表中共中央对建议做了说明，指出：为了适应新时期的国家任务，有必要根据《共同纲领》的规定，定期召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，改变现在由人民政协代行人民代表大会职权的方法，以求进一步地巩固人民民主，以发挥人民群众参加国家建设的积极性。到会的民主党派代表对中国共产党的建议表示赞同，认为这个建议是适时的，符合全国人民要求的。 　　（二）中央人民政府委员会通过制宪决议 　　按照《共同纲领》的规定，在最高国家政权机关闭会期间，中央人民政府为行使国家政权的最高机关。政协有就有关国家建设的根本大计及其他重要措施，向中央人民政府提出建议的权利。[24] 　　1953年1月13日，中央人民政府委员会举行第20次会议，正式作出《关于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，《决议》指出：于1953年召开由普选方法产生的乡、县、省（市）各级人民代表大会，并在此基础上接着召开全国人民代表大会。在这次全国人民代表大会上，将制定宪法，批准国家五年建设计划纲要和选举新的中央人民政府“。针对有些党派和团体对能否制定宪法问题抱有怀疑的情况，毛泽东与周恩来做了对宪法问题的解释。毛泽东认为，现在制定宪法困难总是会有的，但困难是可以克服的——我们的《共同纲领》经过大家讨论，实际上搞起来，前后也不过一个月。[25]周恩来认为，起草宪法虽然有困难，但是可以解决的。宪法不是永恒不变的，它只是规定现在要做的事情，我们将要制定的宪法是现阶段的宪法。[26]但是宪法制定工作实际上推迟了一年多的时间，主要原因是：作为制定宪法指导思想和基本依据的过渡时期总路线，还处在酝酿和完善过程中；1953年我国部分地区遭受严重的自然灾害；客观上组织普选存在困难等。为此，中央人民政府委员会召开第28次会议，决定全国人民代表大会推迟到1954年召开。 　　（三）宪法起草机构的基本体系 　　1.宪法起草委员会的成立 　　为了进行宪法的起草工作，1953年1月13日，中央人民政府委员会决定成立中华人民共和国宪法起草委员会，负责宪法的起草工作。起草委员会以毛泽东为主席，由33名委员组成，他们分别是：朱德、宋庆龄（女）、李济深、李维汉、何香疑（女）、沈钧儒、沈雁冰、周恩来、林伯渠、林枫、胡乔木、高岗、乌兰夫、马寅初、马叙伦、陈云、陈叔通、陈家庚、陈伯达、张澜、郭沫若、 习仲勋、黄炎培、彭德怀、程潜、董必武、刘少奇、邓小平、邓子恢、赛福鼎、薄一波、饶漱石[27]等。其中包括中央人民政府委员会6名副主席、政务院总理、6名副总理、最高人民法院院长、人民革命军事委员会副主席、全国政协副主席等，可以说包括了国家最高机关的全部首脑，此外还包括民主党派的代表性人物。起草委员会是高规格的机构，体现宪法起草工作的权威性与严肃性。为了协调宪法草案的讨论，1953年3月15日，中共中央政治局又决定：以陈伯达、胡乔木、董必武、彭真、邓小平、李维汉、张际春、田家英等八人组成宪法研究小组，负责初稿的最后修改；组织宪法起草委员会办公室，李维汉任秘书长，齐燕铭、田家英、屈武、许广平（女）、胡愈之、孙起孟、辛志超任副秘书长。 　　2.中共中央宪法起草小组 　　宪法起草委员会成立后，中共中央在内部指定了一个宪法起草小组。根据制宪程序的安排，宪法起草小组负责拿出宪法草案文本，并经中央政治局讨论，形成初稿，提交宪法起草委员会审议修改。起草小组有陈伯达、胡乔木、田家英等人参加。1953年11月到12月间，毛泽东让陈伯达一个人先起草了一个草稿，作为起草小组的工作基础。1953年12月27日，宪法起草小组集中到杭州西湖第一名园刘庄，正式开展工作。这个小组由毛泽东同志直接领导。1954年1月15日，毛泽东同志给在京的刘少奇等中央领导同志发电报，通报了宪法起草小组的工作计划，并开列了必读参考资料清单。工作计划包括：争取在1月31日完成宪法草案初稿；准备在2月上旬将初稿复议一次，请邓小平、李维汉两同志参加，然后提交政治局（及在京各中央委员）讨论作初步通过；3月初提交宪法起草委员讨论，在3月份内讨论完毕并初步通过；4月份再由宪法小组审议修正，再提政治局讨论，再交宪法起草委员会通过；5月1日由宪法起草委员会将宪法草案公布，交全国人民讨论4个月，以便9月间根据人民意见作必要修正后提交全国人民代表大会作最后通过。为了便于政治局讨论宪法草案，工作计划要求在京各中央委员抽暇阅读有关宪法的参考资料，共十种，包括：（1）193