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科学执政导论 （文本根据教师授课录音整理） 黄文虎 教授 本讲前言 第一章 中国共产党执政方式的历史转变和科学执政的提出 第一节 我们党执政方式的历史演变 第二节 科学执政的深刻内涵 第二章 科学执政与中国共产党执政的规律 第一节 政党执政的一般规律 第二节 中国共产党执政的规律 第三节 社会主义建设规律 第四节 人类社会发展的规律 第三章 科学执政与科学的思想、制度和方法 第一节 科学的思想是科学执政的理论先导 第二节 科学的制度是科学执政的行为规范 第三节 科学的方法是科学执政的重要形式 第四节 科学执政与执政目标和中国特色 第四章 科学执政的其它几个问题 第一节 科学执政与执政资源 第二节 科学执政与科学决策 第三节 科学执政与执政成本 结语 这一套十四本“百千万党政领导干部培训”系列教材中的第一本就是《科学执政读本》。这是由省委组织我们党校的专家学者编写的，我担任了这本书的主编。我今天给大家所讲的主要内容就是这本书的总论，也就是我们如何从总体上把握科学执政的若干主要问题。 科学执政的理念，是我们党在十六届四中全会上首次提出来的，一并相提的还有民主执政、依法执政。那么在这三大执政当中，都是从不同的角度讲党的执政方式。我们认为科学执政是最基本的。只有真正按科学规律来运行执政的具体行为，才能真正做到民主执政、依法执政。所以我们三本书系列《科学执政》《民主执政》《依法执政》，第一本我们强调的还是――《科学执政》。围绕这几个问题，我着重讲以下几个问题： 第一章 中国共产党执政方式的历史转变和科学执政的提出 这个部分着重讲一下科学执政的执政理念、执政方式是在什么背景下提出来的，他对我们党作为一个执政党来说，他意味着什么，他的重大意义在哪里。这样便于大家首先从历史发展的逻辑角度来加深理解我们党提出科学执政理念的重大意义。 第一节 我们党执政方式的历史演变 我们首先说第一个小问题：我们党执政方式的历史演变。 这个书上都有，我简要的提示一下。请大家翻到第5页，我们在写作过程当中，经过一番对比研究，我们觉得党的执政方式在执政五十多年当中确实经历了一个演变的过程。我们大体把这样一个过程分成四个阶段：每一个阶段不一定都有这么一个年代的起始，但是总体上来说这些基本特征在不同的阶段是完全成立的。 第一个阶段我们称之为----改革开放前。 我们党成为执政党之后，一直到改革开放前，这个时期的执政方式我们简要形象地讲，是以执行政策为主的执政方式。用大家通俗易懂的话来理解就是——以执行红头文件为主的执政方式。通过发文件，执行党的政策，来处理国家经济社会发展的事务，这个执政方式延续了比较长的时间，不是因为发生了“文化大革命”这样全局性的错误，可能我们党还没有这样一种自我觉醒，对这样一种执政方式作必要的调整。我们首先要看到的就是在特定历史背景之下，也就是共产党从一个为夺取政权而革命的党成为执政党之后的特定背景之下，实行这样的执政方式，是有他的历史合理性和必要性。我们不能用今天的眼光指责当年的执政方式，那是有原因的，因为当时我们从武装斗争转变为和平建设，从一个为夺取政权而奋斗的党转变为执政党之后，我们所能有的经验，一个就是苏联的经验，一个就是我们在根据地局部地区范围执政的经验。我们把它沿用到和平年代，很显然当时是一种党政不分、以党代政、高度集权的领导体系。法律在一定时期之内还来不及制定和完善，只能通过党内文件来领导国家经济社会发展事务。更何况在当时百废待兴的特定背景之下，我们要能够迅速地摆脱战争的困扰，摆脱各种方面的压力，恢复国民经济，所以我们这样一种高度集权，集中统一的执政方式在一定时期发挥了很重要的作用。所以我们要肯定它一定的历史合理性。 但是我们要注意到的就是：当经济社会的发展到了一定的程度，一定的阶段之后，这种执政方式的弊端就开始暴露出来。它不仅影响社会主义民主和党内民主的发扬，影响国家政权机关的有效运作，也影响党的领导水平和执政水平的进一步提高。由于以党代政，党政不分，高度集权，最后导致全党的权力归结为一个人，这样就导致决策因一个人的注意力转移而发生转移、一个人的错误而发生全局性的错误，最后以致发生“文革”这样全局性的错误。不仅党的领导严重削弱，法律的权威更是遭到无情亵渎。所以小平同志后来在总结“文革”教训的时候，这样讲——从党和国家的领导制度，干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义现象、权力过分集中的现象、家长制现象、干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。 这是第一个阶段，我们既要肯定这种执政方式产生的历史必然性、合理性，但是毕竟这不是一种政党进入国家政权的合理执政方式，所以到后来越来越显示出弊端，其实最根本性的就是党政不分、以党代政、高度集权，最后导致整个国家机器运作的相当的危险。实践证明，确实风