着力推进大哈尔滨建设.doc

着力推进大哈尔滨建设 　　推进城乡统筹，建设大哈尔滨，是实施新战略、实现新跨越必须完成的一项重大任务。哈尔滨市第十三次党代会《报告》首次提出了“建设大哈尔滨”的概念，指出：“全面建设小康社会，哈尔滨必须加快实现城乡统筹发展的历史性跨越。要以推进城镇化为突破，完善大哈尔滨战略规划，加快形成城乡一体化新格局。”市委十三届二次全会再次强调，“必须着力破解城乡二元结构，打破城乡壁垒，加快富民强县，推动城乡一体化发展”，这为解决好哈尔滨目前存在的诸多问题，推动跨越发展指明了主攻方向。 “建设大哈尔滨”这一全新的发展理念是贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展的重大举措，是正视哈尔滨大农村“短板”实际、准确把握城乡发展关系作出的正确选择，为进一步打破城乡分割、加快形成城乡一体化新格局开辟了新思路。“建设大哈尔滨”的要义，不仅要使城乡在规划和空间布局、产业发展、基础设施建设上实现一体化，而且要在公共服务、社会管理、生态保护等方面实现一体化，打造城乡互动、城乡双赢的发展模式。“建设大哈尔滨”，要求我们以更高站位、更大视野、更广胸怀，谋划大发展，实现大统筹，即改变过去重城轻乡或以城区为中心的思维定式，树立统筹发展理念，自觉将城乡作为一个整体来谋划并将其贯穿于各项工作全过程。当前，贯彻落实市第十三次党代会精神和市委十三届二次全会精神，推进大哈尔滨建设，要着重从四方面入手。 第一，统筹城乡空间布局一体化。开发建设，规划先行。规划决定城市发展的方向和水平，也是城乡建设的龙头和灵魂。统筹城乡发展、推进城乡一体化必须在统一明确的发展规划、科学合理的空间布局之下，有计划、有步骤地实施，这就要求我们以“建设大哈尔滨”的思维和视野去搞好城市规划，统筹城乡空间布局。由于城乡空间布局是要素集聚与扩散在空间上的“投影”，因此，城乡规划要注重要素资源共享共融，良性互动。哈尔滨编制2030年城市总体规划，要突出松花江在城市发展中的“总纲”地位，加快北国水城、科技创新城、松江避暑城和利民开发区建设。同时，抓好40个城关镇、中心镇和旅游名镇的规划，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。 第二，统筹城乡产业发展一体化。产业是城乡融合发展的支撑，城乡产业发展一体化是建设大哈尔滨的重要内容。因此，市委十三届二次全会明确提出，“以产业构建为抓手”，“把上项目、强产业作为当前发展县域经济的首要任务”，加快培育支撑经济发展、富民强县的支柱产业、优势产业。这就要求我们统筹城乡产业发展，必须结合全市生产力布局，搞好城乡产业的融合，发挥农业农村资源优势；积极构建城乡产业发展的平台，招商引资，形成资金、技术、企业、人才向县域聚集的洼地效应；确定城乡产业发展的枢纽，加快小城镇建设，搞好产业集聚，构建一县一大特色产业集群、各县错位发展的县域产业体系。 第三，统筹城乡基础设施建设一体化。实现城乡之间在物质形态上的统筹发展，主要看基础设施建设。城乡基础设施建设是建设大哈尔滨的重要承载。2012年以来，虽然我市基础设施建设由填漏补缺转向全方位、大贯通，路桥建设与重大项目建设、棚户区改造统筹推进，但基础配套设施严重滞后，已经成为制约城市新区、城市综合体、产业园区建设的重要瓶颈。为此，要“立足全市域，统筹推进城乡重大基础设施建设”，强力推进三方面工作：一是以提升城市通达性为目标，推进一批重大交通基础设施建设，进一步谋划松花江下游新的跨江通道，拓宽打通一批城市主次干道，加快航运、水运设施建设；二是将县域道路、水利、能源等基础设施建设纳入全市经济和社会发展规划，加快建设进度，加快城市排水设施、垃圾处理场、热电联产项目及热力管网等建设，推进农村公路、饮水安全工程和能源建设；三是以20个市级新农村示范村建设为带动，努力在村屯基础设施建设上取得重大突破。 第四，统筹城乡生态保护一体化。生态保护是促进经济和环境“双赢”的发展道路，是“大哈尔滨建设”的一个主体工程。过去5年，我市实施了松花江和“三沟一河”整治，生态建设和环境保护取得重大进展，城乡卫生环境和市容面貌显著改观。今后5年，按照市第十三次党代会《报告》提出的“坚持环保优先、生态立市，建设生态文明城市”部署，哈尔滨要着力抓好建设国家级水生态试点工作，统筹水资源规划，保证工业、农业、生活和生态长期的水资源综合利用，加快创建国家环境保护模范城市步伐。加强城乡环境综合整治和美化、亮化。支持具备条件的县（市）创建国家绿化园林城市。 作者单位：中共哈尔滨市市委讲师团 （责任编辑：姚 丽）