我国农村社会养老保险体系的发展困境与政策反思.pdfVIP

I C: M K I L BENO IHUATI 本期话题 国农衬社会养老保险体系的 、展困境与政策反思 。黄昕楚德江 〈团会士〉杂志20刊第四期围绕农村贫困与社会发展话题刊登了 ..--口 多名学者关于农村社会保险和社会救助方面的文章，梳理和分 析了我国社会养老保险制度的历程 提出加快建设普惠适度型农村社会保障体 系的历史任务。 本文拟从我国新型农村社会养老保险制度 (以下简称新农 保)存在的问题入手，分析进一步完善新农保的政策措施。 受人均寿命增长和计划生育政策等因素的影响 我国老龄化趋势正加快发 展。 能否有效解决社会养老问题不仅关系到老年人的权益保障，也关系到社会 的稳定与和谐。 在我国 养老问题突出体现在农村 约有三分之二的老人居住 在农村，他们不仅没有大多数城市老人享有的退休金，而且随着农村青壮年大 量外出务工， 这些留守老人失去了来自亲人的生活照顾和精神慰藉。 2009 年4 月 9 日 北京通州张辛庄年过80 的柴老太太被发现活活饿死在独居的老宅- 201 0 年4 月 1 日 安徽太和县程寨村85 岁的程保平被村民发现活活饿死在栖 身的废撞-…..发生在农村老人身上的一幕幕惨剧使我们无法局限于谴责子女的 不孝，更应该反思农村社会养老功能的缺失和政府的失职。 我国政府在上世纪 八、儿十年代曾试阁椎动建立农村社会养老保险(旧农保)，但向于缺乏政府 财政支持而收效甚傲。 2009 年 9 月，国务院颁布 《关于开展新型农村社会养 老保险试点的指导意见 ，启动了新一轮农村养老保险制度建设的探索，取得 了突破性进展，参保人数从 2010 年初的 3326 万人迅速增加到 2012 年底的 4.6 亿人。 如何克服新农保制度存在的局限 进一步提升和完善新农保的服务功 能，已成为当前政府和学界亟待解决的课题。 CMY K 本期话题 BENQIHUATI 得了 巨大的成功 。 然而 ， 新农保在保 障水平和 筹 目前我国农村社会养老保险体系面临的 资渠道等方面仍面临着诸多 问题和发展困境 ， 难 问题与发展困境 以有效满足农村老人社会养老需求 。 当前 ， 加强农村社会养老保险体系建设具有 一 ， 保障水平偏低 ， 保障能力不足 。 新农保 特殊的迫切性 。 首先 ， 农村老人数量激增 ， 老龄 体制下的养老 金主要包括基础 养老 金 和个人账 户 化趋势日益加深 ， 解决农村老人养老问题已成为 养老 金 。 基础 养老 金 现为 每月 55 元 ， 地方 政 府 最重要的民生问题之一 。 这些老人年轻时为国家 可以根据实际情况提高