新型农村社会养老保险试点调查--以云南省曲靖市为例.pdfVIP

2013年7月 法制与经济 NO.7，2013 （总第353期） FAZHIYUJINGJI (Cumulatively，NO.353) 新型农村社会养老保险试点调查 ——以云南省曲靖市为例 李应斌 （曲靖师范学院马克思主义学院，云南曲靖 655000） [摘 要]新型农村社会养老保险（简称新农保）是由政府 参保率高低和基层领导的重视程度直接相关。少数基层领 组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重 导对新农保意义认识不足，工作积极性不高。 要组成部分，也是构建和谐社会的社会基础。文章对曲靖市新农 （二）农民群众对新农保积极性不高 保试点工作进行调研，并针对存在的问题提出一些建议。 经过调查了解，问题的症结主要在于大家担心政策的变化 [关键词]新型农村社会养老保险；试点；曲靖 和参保资金的安全性；年轻农民参保积极性不高，认为养老问 题对自己而言为时过早，特别是 16-20岁的年轻人，相当一部 新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民 分还是在校学生，未来的发展还有很大的不确定性，这也影响 年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴 到他们对新农保的认识和参保积极性。 相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合， （三）弱势群体参保困难 与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相 按照国务院的规定，新农保缴费标准为每人每年 100元、 配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会 元、 元、 元和 元五个档次。但是对于部分在低 200 300 400 500 保险体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的社会基础。 保边缘的农民，经济条件差，连温饱问题都难以解决，参加养老 根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从 保险缴费就更加困难。了解到的一个案例就是，沾益县花山镇 2009年起开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点。 三道坎苗族村，由于村民收入低，缴纳保费困难，导致参保率仅 一、云南省曲靖市新农保试点工作的成效 为42%。 云南省曲靖市于2009年启动新型农村养老保险试点工 （四）工作管理手段落后 作。启动试点的各县（区）、各有关单位和乡镇采取有力措施，全 新农保基金管理和监督方面，缺乏有效的监督体制。农村 力推进新型农村养老保险工作，试点工作取得了明显成效。 居民缴费或领取养老金的人员多，居住分散，情况复杂，核实比 市委、市政府高度重视，及时建立健全相关领导机构和工 较困难；在保费的收缴上，一些地方还在使用自制票据，农村居 作机构，制定了曲靖市新农保实施细则，明确职能部门分工，把 民缴纳的养老保险金不是直接交到银行而是由协办员代收，再 目标任务逐级分解到基层，把新农保工作纳入县区年度工作目 统一转存到信用社开设的账户上。这样做当然也是从农村的实 标考核内容。同时注重宣传，提高农民参保积极性，一是通过电 际情况出发，但是其中存在的保金的安全隐患应引起重视。 视台、报社和网站等渠道进行宣传，二是组织政策宣讲队深入 （五）经费缺口大 基层，走村入户，宣传相关政策，三是各乡镇发挥各自特点，采 工作经费缺口大。2012年，曲靖市新农保工作计划经费为