我国农村土地流转存在的问题及推进对策.pdf

72 甘肃农业科技 2017年 第 2期 Gan$uAgr．Sci．andTechn． No．2 2017 我国农村土地流转存在的问题及推进对策 谢宁宁 (安徽省颍上县农业委员会农村经济管理站，安徽 颍上 236200) 摘要 ：分析了目前我国农村土地流转存在的主要问题，包括土地流转动力不足、现行土地流转制度不完 善、农村金融市场和风险担保体制不完善及土地流转缺乏项 目带动等方面，并从完善土地承包经营权、加强政府 对土地承包经营权流转的管理和服务、培育规模经营主体及组建与发展各种类型的土地使用权流转中介服务组织 等方面提出了推进农村土地承包经营权流转的政策建议。 关键词 ：农村；土地；流转；问题；对策 中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1001—1463(2017)02—0070—04 0i：10．3969／i．issn．1001—1463．2017．02 我国人 口众多 ，虽然土地面积很大 ，但相对 转变，农村劳动力也正由第一产业 向第二、三产 众多的人 口来说，出现了人多地少的局面。另外 ， 业转人就业，农业收入在农民收入结构中的比例 长期以来 ，二元体制使得我国城镇化水平低下 ， 呈现明显的下降趋势，这些都表明农村集体土地 人多地少的现状以及相对落后的经济又造成了农 流转制度改革的内在条件已经具备。 业集约化水平不高，农业机械化程度也不够高 ， 我国农村土地流转制度改革经历了3个时期 ， 这种现状造成了土地资源的浪费。如果要促进城 每个时期都受到当时社会现状的影响：明令禁止 镇化发展，需要采取积极有效的手段，而土地流 流转阶段，解禁农村土地流转阶段 ，规范农村土 转是有效手段之一 [。农村土地流转指农村土地 地流转阶段 [。1995年国务院发布的 农《业部关于 使用权流转，是指在不改变农村土地用途的前提 稳定和完善土地承包关系意见的通知》提出，政府 下，拥有土地承包经营权的农户将 自己的土地使 要建立土地承包经营权流转机制。目前，我国的 用权单独或随同土地附着物转让给其他农户或经 政策和法律都明确规定并允许农村土地承包经营 济组织的行为。按照依法、自愿 、有偿原则 ，农 权的流转 [。在我国城镇化过程中，越来越多的 民可以以转包、出租、互换、转让、股份合作等 农民远离土地去城区务工 ，在这种情况下 ，农村 形式流转土地承包经营权 ，发展多种形式的适度 土地流转现象逐年增加。然而，虽然经过多年实 规模经营 [。近年来 ，随着传统农业向现代农业 践 ，目前的农村土地流转还存在一些问题，土地 收稿 日期 ：2016—12—25 作者简介：谢宁宁(1979一)，女，安徽颍上人，助理经济师，硕士，从事村级财务管理工作。E-mail：389502369@qq 随着农业产业化结构的不断优化 ，金银花种植在 [3] 魏春雷，曹志强，何雪玲，等．定西高海拔寒旱区金 通渭县 占有越来越重要的地位，它对于降低农业 银花栽培技术[J]．甘肃农业科技 ，2016 (10)：63— 生产成本，获取规模效益，增加农户收入 以及实 65． 现农村剩余劳动力合理转移等具有重要意义。 [4] 徐开晴，白万恩．金银花嫩枝扦插育苗试验[J]．甘肃 农业科技，2007(11)：35—36． 参考文献： [5] 高 娜．定西市金银花种植前景探讨[J]．中兽医学杂 [1] 马雪梅，吴朝峰．河南省金银花产业发展现状及思路