推进责任政府建设的制度创新——来自加拿大的经验借鉴.pdf

推进责任政府建设的制度创新 来 自加拿大的经验借鉴 口 张力伟 (吉林大学行政学院，吉林 长春 130012) [摘 要 ]推进政府责任 、打造责任政府是实现国家治理体系与治理能力现代化的重要议题。党的十八届三中 全会以来 ．党和政府颁布 了一系列规定来保障责任落实。我 国的责任政府建设正在进行时。在促进政府责任的 相关机制建设方面．加拿大政治中 操“守专员”的制度设计为我国提供 了宝贵的经验借鉴。具体而言：通过建立 和完善相对独立的机构来构建政府失职防范机制与完善失职调查程序．以及实现 “调查一回应+问责”的联动机 制 ，加强信息公开。核心是 以比较政治中的经验实现我 国制度创新，塑造责任政府。 [关键词 ]政府责任 ；操守专员制度 ；责任政府 ；腐败威胁 [DOI编号]10．1418o／i．cnki．1004-0544．2017．04．031 [中图分类号 ]D053-3{711) [文献标识码 ]A [文章编号 ]1004—0544(2017)04—0183—06 推进政府责任与塑造责任政府一直是我国政治发 按照契约理论的思路，政府是基于公意与权力让 展与深化改革的重要环节，党的十八大以来 ，提出了一 渡的结果，是代表契约中每个让渡权利的个体统一行 系列与责任政府相关的改革举措 ，以制度建设与机制 使公共权力的实体。根据马克思主义的经典论述，政府 创新实现责任政府的最终 目标。从理论上看，政府责任 是社会发展不成熟的产物，由于社会难以管理 自身，所 落实与责任政府构建具有明确的价值理念、功能定位 以不得不将管理 自己的权力委托给政府，由政府代表 与实现路径 ，但在具体的操作之中仍然面临着体系不 社会进行统治。殊途同归，无论何种政治思想 ，政府都 够健全等若干问题。通过比较政治学的研究发现，加拿 是产生于社会并且运用公共权力管理社会的机构。在 大政治 中的 “操守专员”(integritycommissioner)制度 不同的历史阶段．政府受制于 自身的职责功能与同社 所秉持的独立性、执行力与回应性等特征能够为我国 会的关系衍生出不同的形态 ：从管制到服务、从无限到 强化政府责任提供相关经验借鉴。正如比较政治学泰 有限等等。在政府运行与维持的各类要件中，有两个因 斗阿尔蒙德认为，通过我们所不熟知的安排和假设 ，有 素构成了政府得以有效并存在的中轴：其一就是政府 助于拓展我们对政治问题的认识Ⅲ。因此 ，针对中加两 治理社会过程中必然运用的权力；其二就是政府得到 国的比较研究可以汲取宝贵的理论与实践资源 ，将政 支持而保持合法性的责任。权力和责任之间也在两者 治学研究的国际视野与本土诉求结合起来促进我国的 的交织中构成了相辅相成的关系。 治理创新与制度创新。因此，本文在借鉴操守专员制度 政府的权力边界随着社会的发展而调适，政府的 安排中的优势特征基础上，结合我国的政治体制等宏 责任也会随着政府治理模式的转换产生新的要求。总 观制度环境与制度因素，为我国推进政府责任与建设 体来看。政府责任意味着政府组织及其公职人员履行 责任政府过程中的问题提出相关的优化路径。 其在整个社会中的职能和义务，即法律和社会所要求 的义务：在这个意义上讲，当一个政府组织在履行了自 Ⅱ政府责任的理论与现实 己的义务时。我们可以说政府是负责任的。现代社会 基