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时代经贸 2011 年 3 月 中旬刊 总第199期 浅议建立社会保险基金监管长效安全机制 孙 洋 （东北财经大学，辽宁 大连 116025） 【摘 要】社会保险是和社会保障制度的核心内容，而社会保险基金是社会保险制度的物质基础，是社会保险制度有效运行的重要保障。社会保险基金是否运 行良好，关乎着社会公众的切身利益，也关系到整个社会的稳定发展。因此加强对社会保险基金监督管理，保障社会保险基金的安全，成了整个社会普遍关注 的热点。加强我国社会保险基金监管方面的研究不仅具有重要的理论意义，也是对现实的回应。本文从三部分阐述了社会保险基金监管的相关内容，从社会保 险基金监管机制的基本理论出发，结合我国社会保险基金监管机制的现状，针对现阶段我国社会保险基金监管方面存在的问题，提出完善社会保险基金监管机 制的建议。 社会保险；社会保险基金；基金监管 【关键词】 一、社会保险基金监管的基础理论 府及其社会保险行政部门、财政部门、审计机关在社会保险监督 （一）社会保险基金监管的概念 方面的职责。国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社 社会保险基金监管是指由国家行政监管机构、专职监督部门 会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行。 等为防范和化解风险，根据国家法规和政策规定，对社会保险经 县级以上人民政府社会保险行政部门应当加强对用人单位和个人 办机构、运营机构或其他有关中介机构的管理过程及结果进行的 遵守社会保险法律、法规情况的监督检查。社会保险行政部门对 评审、认证和鉴定。[1]基金监管包括监督和管理两个方面。监督 社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查。财政 是社保监督机构依照国家有关法规，对基金收、支、管理的各个 部门、审计机关按照各自职责，对社会保险基金的收支、管理和 环节进行监督，确保基金依法及时足额缴纳和按时足额支付，纠 投资运营情况实施监督。 正违犯法规的行为，保证基金安全完整，防范和化解基金运营风 3.中国社会保险基金监督系统的监管范围 险，促进社保事业健康有序发展。管理是基金管理机构依照法规 第一，社会保险基金征缴的监管。主要是监督企业缴费行 对基金进行日常管理工作，确保社保工作健康有序运转。社会保 为，有无少报参保人数，少报工资总额、故意少缴或不缴费；经 险基金监管是确保社会保险基金正常稳定运行的制度和规则体系 办机构征缴的保险费是否及时足额缴入收入户管理，有无不入 的总称。 帐，搞体外循环或被挤占挪用；收入户资金是否按规定及时足额 （二）社会保险基金监管的必要性 转入财政专户等。 随着多层次社会保障制度的建立和社保基金筹资模式由现 第二，对社会保险基金发放的监管。主要是经办机构是否按 收现付制向积累制的转变① ，社会保险基金的规模越来越大。因 规定的项目、范围和标准支出基金，有无多支、少支或不支，有 此，社保基金的投资运营、保值增值等都使得基金监管的作用日 无挪用支出户基金；受益人有无骗取保险金行为等。 益凸显。对社会保险基金进行监管是为了保证社保事业顺利健康 第三，社会保险基金结存和投资运营的监管。主要是有无挤 发展，促进社会稳定和经济可持续发展，保护参保单位和参保职 占挪用基金、动用基金的行为；余基金收益状况，是否合理安排 工的切身利益。基金属于社会再分配范畴，因此，在基金的收、 存期以追求收益最大化；否按规定及时足额拨入支出户等。[2] 支、管理等方面要经过精算和安全有效的监管，以实现制度的财 （二）我国社会保险基金监管存在的问题 务目标和社会安定目标。基金循环流程长，监管部门多，一般要 1.监管体系内部缺乏协调