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浅析失业保险制度的发展与完善 王超 (陕西省行政学院，陕西西安 710068 ) 摘要失业保险制度是当前我阁社会保险制度建设中亟待解决的问题，但由于难度较大，其 建设必须实现制度创新。究善失业保险制度的前提是完善蒜础管理，其核心是加强基金管理，其 保证在于健全法制体系。 关键诩失业保险制度;社会保险;发展;完善 川、蔬回失业保险制.胡耀就 市场经济的发展奠定了基础。再次，失业保险基金实行财 当前，我阔接济体制改革仍以固有企业改革为主， 政专户，收支两条线管理的模式，逐步建立了管理、监督 在国有企业改革中，下岗失业则是当前改革遇到的最突出 机制。由劳动保险行政部门管理失业保险工作，财政部和 的问踵，因此经济学界认为椎动国企改革的最重要的一个 审计署依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。 基础工程是建立健全失业保险制皮。国务院子1999年1月 《条例》第11条明确规定，失业保险基金必须存入财政部 颁布了《失业保险条例》及《社会保险费征缴暂行条 门在国有商业银行开设的社会保险基金财政专户，实行收 例 ，这标志着我罔的失业保险制度又迈进了一个新的阶 支两条线管理，由财政部门依法进行监督。这样就使我国 的失业保险慕金得到有效而合理的应用。 段。 首先，这标志着我国失业保险的保障抱回有所扩 《失业保险条例》作为一个重要的行政法规，它的 充。《失业保险条例》改变了1993年以来仅限于国有企业 实施必将推动费阔失业保院制度的进一步发展，使我国失 职工的挟窄范围，而是扩充到整个城镇劳动者。《条例》 业保险逐步步入法制化的航道。但我们也必须认识到， 第2条明确规定，城镇企事业单位、城镇企摹业单位职工 《失业保险条例》作为一明社会保险领城的熏要规定，它 依据本条例的规定缴纳失业保险费，而且明确指出城镇企 只是国务院行政法规迈向全回人大常委会立法发展过程中 的撞要中间步蝶和过渡形式，它只为我国失业保险制度的 业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私 营企业以及其他城镇企业。其次，失业保险慕金来概实现 发展提供了一个最慕本的施式。挽回iE处在由计划经济向 了由企业保障向社会保障的转变。 1993年以前失业保险基 市场经济的转轨过程中，必然会有许多新的矛盾和问题， 失业保除制度也不例外。中国的失业保险制度体系在经历 金全部由企业缴纳，政府从不拨款，职工也从不缴纳。 《最例》第6条明确规定:城镇企事业单位按照本单位工 了社会统筹和社会统筹与个人账户相结合两个阶段之后虽 资总额百分之二墩纳，城镇企事业单位职工按照本人工资 已初步建立， ~且还存在许多问蹭与俄陷，如失业保险管现 的百分之一缴纳，其余由政府财政补贴，这样失业保险基 体制比较分散，失业保险基金管理中有关费率的确定及收 金由原来的企业全包逐步转变城国家、单位、个人正方面 支结构不合珊，基金的辐射回过窄，保险收入增长班度过 承担的主主制原则。这…方面喊轻了企业的负扭