村级组织推进农村法治化治理的困境和路径.pdfVIP

新锐视点 村级组织推进农村法治化治理的困境和路径 ／ 周铁涛 一 、 村级组织推进农村法治化治 确保基层稳定，面对个别村民的无理 理面临的困境 诉求，基层政府可能因怕麻烦而 “理性” 1．“有事找政府”的逻辑使基层 地选择 以 “维稳”资金解决问题，从 政府难 以坚持法治原则。 “有事找政 而放弃 了对法治原则的坚持。长此 以 府”的逻辑，一方面源于基层政府 “攫 往，上访者个人不当得利事小 ，破坏 取”功能逐渐弱化、消除，服务职能 国家法律权威事大 ，很容易让人产生 逐渐强化，对抗性矛盾减少 ，增进了 “不管什么事情，只要去找政府 ，总会 官民情感，“父母官”情结复归 ；另一 有个 说‘法”’的错觉 ，社会治理成本 方面 ，也源于压力型体制下以 “维稳” 将滚雪球似地上升 ，社会调控也将失 为根本 ，基层政府 “不出事逻辑”衍生， 去权威化的准则 。 使得个别农民抓住政府的 “软肋”，什 由于基层政府在个案的处理中放 么矛盾、什么诉求都希望通过 “上访 ” 弃对法治原则 的坚持， “有事找政府 ” 解决。在今天的农村基层，尽管涉法 成为新的农村治理逻辑之一。表面上 涉诉信访压力减小，但政府最为头痛 看 ，基层政府实现 了 “维稳 ”职能， 的仍然是信访 问题，乡镇财政原本捉 实则为村级组织依法处理农村矛盾树 襟见肘 ，基于属地管辖规则花在接访 立起了 “坏”的 “榜样”，没有基层政 和息访方面的费用却 占了很大一部分。 府所谓 “理性化”的 “灵活”处理， 从经济 的角度考虑 ，即使村 民的上访 村级组织可能依法或者依据传统治理 没有法律、政策依据，如果坚持，甚 规则能化解村内矛盾 。一旦百姓形成 至进京上访 ，政府还是不得不花费人 了 “有事找政府 ”的思维惯性 ，矛盾 力、财力接访 ，接回来后又要想方设 自然而然 向上转移，既增加了政府 的 法息访 (多数是通过金钱补偿 的方式 压力 ，也弱化了村级组织的治理权威。 解决)，以免再次上访。同样是花钱补 2．农 民法律知识贫乏及个案裁决 偿，接访后息访 的 要“价”可能更高， 不公导致司法公信力偏弱。长期生活 与其将维稳资金花在接访途 中，倒不 于农村社会 的居 民，只有遭遇与外部 如在上访前直接 摆“平”，由此 “花钱 陌生人的冲突及村域内部难以调处的 买平安”倒成了 “理性”选择。为了 纠纷时才考虑诉诸法院等待裁决。在 新锐视 点 实体问题上，农 民遇到什么事情总是 和行动，民主监督乏力 ，村委会 的权 习惯于讲 “理 ”，所谓 “理”其实就是 力被无 限扩大 ，村 民 自治异化为 “村 农村社会长期 以来形成 的道德规范、 官 自治”。在一些行政村 ，村民