规范土地整治管理推进高标准农田建设——解读《广西壮族自治区土地整治办法》.pdf

FL 法 律 编者按：2016 11 月18 日，自治区十二届人民政府第84 次常务会议审 议通过 《广西壮族自治区土地整治办法》（以下简称 《办法》）。《办法》自 2017 3 月1 日起正式施行，这是广西土地整治立法工作的一次重大突破。《办 法》出台的背景是什么？它有哪些主要内容和亮点 请关注本期政策解读—— ——解读《广西壮族自治区土地整治办法》 黎 萍 胡朝娟 刘谐静 一 《办法》出台的背景 统筹各部门实施方面操作性较差。 为了规范全区土地整治活动，实现耕地总量 广 自2001 年实施土地整治以来， 立项实 动态平衡和节约集约利用土地，保障土地资源的可 施了 1 479 个项目，实施总规模88.06 万公顷，总 持续利用，自治区人民政府根据 《中华人民 和国 投资 243.03 亿元。得益于土地整治项目的实施， 土地管理法》等法律法规，结合广 实际，出台了 “十二五”期间，广 建成高标准农田93.35 万 《办法》。 公顷，成效显著。目前，土地整治已成为广 落实 耕地占补平衡、建设高标准农田、强化耕地保护、 二 《办法》的主要内容 促进城乡一体化的有效措施之一。 由于国家没有土地整治单行法，广西在总结 我国对土地整治选址、可行性研究、立项、 多年土地整治实践经验的基础上，借鉴了湖北、浙 测量、规划设计、施工设计、预算下 、招投标、 江等省的立法经验，将《办法》结构确定为：总则、 施工、验收等一系列工作，都制定了管理制度、技 规划、立项与设计、实施与管护、耕作层土壤剥离 术规程和建设标准等一套制度体系。十几年的工作 利用、土地权益维护、补充耕地指标管理、资金管 实践证明，这一系列土地整治政策文件发挥了一定 理、法律责任、附则 十章五十四条。 的作用，但还存在很多不足，主要表现在三个方面： 内容设置上，一是明确了各级政府和有关部 一是系统性与完整性缺失。国家没有专门统一的土 门、农业生产经营组织在土地整治工作中的职责 地整治办法，土地整治的规范大都散见于一些文件 （第三条、第四条）；二是突出生态优先，保护自 和相关法律法规当中，没有形成系统，也不够完善； 然和景 的原则 （第五条）；三是对社会资金参与 二是效力层次低，立法滞后，除 《中华人民 和国 土地整治作了原则规定（第六条）；四是对土地整 土地管理法》对土地整治进行了简要的规定外，其 治的规划、立项、设计、实施、管护程序进行了规 他规定都分散在不同法律法规当中，致使有的规定 范 （第二章、第三章、第四章）；五是对耕作层 难以付诸实施，立法工作相对滞后；三是土地整治 土壤剥离利用、土地权益维护和补充耕地指标管 项目实施涉及农业、水利、交通、环保、林业等部门， 理作出了专门规定（第五章、第六章、第七章）； 虽然国土资源部门在制度、技术标准、建设标准等 六是在资金管