让田越建越好、地越种越肥——江苏整县推进高标准农田建设试点进展与启示.pdf

··●本 进一步美化。同时，通过加强土壤改 称高标准农 田建设就是 “沟渠 闸站 心展开。虽然新沂市是国家涉农资金 良，防止土壤退化、肥力下降，促进 路、再种几棵树 ”，远远达不到高标 整合试点县，但高标准农 田建设资金 了农业生态环境的良性循环和农业 准农 田的六条标准要求。特别是地 仍分散在国土、农业、水利、农开等多 可持续发展。宝应县小管庄镇依托 方急需解决的农 电配套、对耕地生 个部门，各部门都要对上级部署的建 高标准农 田建设进行整镇开发，成 产力有持久影响的土壤改 良和地力 设任务负责，目前只能做到统一规 为全县建设 “美丽乡村 ”的典范；新 培肥等建设内容均难 以纳入投资范 划，分头实施，而且根据江苏高标准 沂市邵店镇高标准农 田项 目区整合 围，高标准农 田建设的综合效益难 农田上图入库的要求，项 目地点不能 住建、环保等部 门“美丽乡村 ”建设 以得到充分发挥 。宝应县反映建设 交叉重叠，资金整合无从谈起。 等财政资金 300多万元，集 中打造 过程中泵站的电力设备配套需求超 三是建设管理限制多，部分建 项目区内朱圩村的村庄环境，实现了村 出项 目预算，建湖县反映新铺道路、 设内容与实际需求不符。为加强高 内外生产生态的高度融合，使朱圩 新修渠道等需要占用一些公共土地 标准农 田建设管理，国家和省有关 村成为新沂市 “美丽乡村 ”示范村 。 或砍伐一些树木等，给农民带来直 部门出台一系列规章制度 ，涵盖项 接经济损失但缺少补偿资金，影响 目立项、工程招投标、建设监理、竣 二 、整县 推进 面 临 的普 了项 目建设进度。国家新增千亿斤 工验收等各个方面，有效促进 了项 遍性 问题 粮食项 目还需要20％的地方配套资 目建设的规范化。但 同时也带来审 虽然三县(市)在整县推进高标 金，而承担建设任务的产粮大县，财 批变更手续繁琐、建设 内容与投资 准农 田建设方面取得了明显的成效， 政普遍拮据，动辄筹集数百万元配 比例统得太死、与农村生产生活实 但在调研过程中也发现，一些困扰整 套资金难度更大。因此，在高标准农 际需求不符等问题。建湖县反映，该 体推进 的体制机制 问题还没有根本 田建设当中，因资金短缺而降低建 县地处里下河农区，排水要求更高， 解决，在推进过程中以及建后管护方面 设标准的情况普遍存在 ，高标准农 对路桥的需求更迫切 。但根据 国家 还存在不少困难和问题，突出表现在： 田建设质量大打折扣。 有关部 门规定，机耕路 占总投资的 一 是投入强度不够 ，达不到高 二是项 目统筹难度大，各类资 比重不能超过 40％，路宽不能超过 标准农 田建设要求。总的来看，试点 金难 以整合 。开展高标准农 田整县 3．5米，设计部 门按要求设计 了大 地区财政投入大幅增加，为完成试 推进的 目标之一就是要创新项 目管 量防渗渠道 ，在生产中新建道路不 点任务提供 了可靠保证，但对照 《国 理的体制机制，打破原有部门管理 能满足当地农机下 田的要求，防渗 家高标准农 田建设通则》和省政府 模式，鼓励试点地区从实际出发，因 渠道反而影响了地下水侧渗排 出， 提出的高标准农 田建设六条标准， 地制宜，努力探索 “源头不变、渠道 一 定程度上既没有解决基层现实 已经实施完成的项 目区农 田基础设 合并、统筹安排、形成合力”的建管 问题，也没有发挥财政资金最大效 施建设还是低水平 的，有些 田块只 模式，实现建设资金 “多个龙头进 果。新沂市反映，一些项 目前期规划 是解决 了基本的通水通路通桥 问 水，一个龙头放水”的目标，切实做 设计与实际情况有出入，如该县第 题 。虽然近年来 国家对农 田基础设 到整体推进 ，提高投资效率 。但调查 二批高标准农 田项 目区某地块，规 施建设投入有较大幅度增加，但从 发现，三县 (市)在这方面做 的还远 划设计要求建设机耕路，但当地实 单位面积投资强度来看，与高标准 远不够。由于省及省级 以上各个部 际只有 100多米路基，规划线路其 农 田建设需求相 比仍明显不足。目 门项 目顶层设