农村经济发展与土地制度改革初探..docVIP

农村经济发展与土地制度改革初探 　　摘 要：改革开放以来，我国社会经济飞速发展，城市化进程也不断加快，但是城乡之间的差距依旧很大，农村的经济相对落后许多，形成明显的两极分化。一面是繁荣发达的城市经济，一面是落后的农村经济。面对这样的现状，缩短城乡差距，促进农村经济发展成为目前亟需解决的问题。同时，作为农村基础制度的土地制度，其中存在着许多的不足之处，导致大量农用地逐渐流失，因此，失业农民数量也在不断增多，大量的农村劳动力涌向城市，不仅造成了一系列留守儿童等问题，并且还无法保留足够的，能够推动农村经济发展的人力资源 关键词：农村；土地制度；经济发展 农村土地制度的改革是农村改革的重点问题，土地政策由最初的国有制变成农有农用，土地制度随着社会的变迁经历了多次的调整，如今的家庭联产承包责任制度，是满足社会的发展和生产力的发展所应做出的选择 1 农村土地制度改革和经济发展的意义 土地的产权问题是进行土地制度改革的重点核心。在科学发展观的影响下，农村的土地制度改革逐渐跨入新的发展阶段。要实事求是的促进农村土地制度的改革，逐渐缩小城乡差距，提高农民收入水平，将现代科学技术不断的应用在农业生产中，加快现代化农业的发展步伐，推动农村经济的稳定发展 2 我国土地制度存在缺陷，制约农村经济的发展 2.1 土地的产权不明确 我国土地管理法规定农村土地产权属于乡集体、村集体和村民小组。但其实这些法律概念都十分模糊，从具体情况来看，土地的权利依旧掌握在政府的手中，一些基层的政府在没有征得农民同意的情况下私自进行土地流转，出现大量的违规用地现象。《中华人民共和国宪法》规定：“农村和郊区的土地除由法律规定属于国家所有外，属于集体所有。”基层政府是土地的管理者，滥用职权的现象会在很大程度上，损害农民的利益。许多乡镇企业的农村用地价格低廉，导致人们的观念出现偏差，人们会认为在农村进行土地的利用成本很低，在这种观念的误导之下，就会出现大量的土地资源浪费现象 2.2 没有健全的土地市场体系 目前，我国农村的集体土地管理环节非常的薄弱，由于相关法规对于土地流转的规定非常抽象，导致相关部门无法对土地的流转做出有效的管理。当一些农村集体土地出现纠纷时，也无法采用法律依据对其进行处理。农民与农民之间的土地流转，也很容易出现操作不正确的现象，一旦农民与农民之间土地流转出现问题，很容易出现扯皮现象，人们无法妥善处理。同时，对于土地的流转缺乏专业的定价，在土地流转时，转出方漫天要价，而转入方则想尽一切办法压低价格。农村土地的用途缺乏科学合理的管理制度，随意将土地进行开发，用作许多的非农业的用途，打乱了流转市场的秩序。还有一部分农民不愿意从事农业劳作，也不愿意将土地承包出去，导致出现严重的土地资源浪费和闲置现象。长久的发展下去，必将会在很大程度上影响农村经济的稳定发展 2.3 过强的土地社保功能 目前，我国的农村人口占全国总人口的70%。承包土地对于许多农民来说，不仅能够保障自身的基本生存，还具有一定的社保功能。为了促进农村经济的发展，也为了维护农村的社会的稳定，农村的土地按农户的人口数来分配，无论土地大小，每个人都可以分到一份属于自己的土地，这一项政策还对我国的国民经济起到了一定的积极作用。但是，这样的政策也导致农民不愿意轻易离开自己的土地，如果没有一个长期、稳定、高收入的工作，大部分的农民都不会离开自己的土地，免征农业税的政策也是农民不愿轻易离开土地的原因之一 2.4 没有形成规模的农业经济 在改革开放的初期，农村用地实行的是家庭联产承包责任制度，这项制度的实施在很大的程度上，将农民的生产积极性调动起来了，但是，却也将土地经营推到了一个小规模分散的现状。这样的分散经营极大地降低了农产品的市场竞争力，阻碍了农业向现代化方向发展的步伐。随着国际市场的竞争增强，我国无法形成合适的农业经营规模，农业生产的成本无法降低，导致农产品的产出率无法提高。农村也需要将富余的劳动力都转移出来，增加农民的收入渠道，保证二、三线产业的稳定发展，将农业进行职业化发展，提高农业经营的效果，发展适度的规模经营，推动农业向现代化方向发展 3 改进农村土地制度，促进农村经济的发展 3.1 将土地所有权交给国家，将土地承包权交给农民 将土地所有权交给国家，将土地承包权交给农民，这是一种符合现有土地管理体制的产权体系，这种体系非常有利于土地的统一管理，并且能够减少当前的土地管理成本。目前，我国的农村社保制度非常脆弱，而农村土地的社保制度又相对较强，所以，稳定农户的土地承包权是非常必要的，这会在很大程度上推动农村经济的发展并维护农村的社会稳定 3.2 完善农村土地市场运营机制 不断地完善农村土地市场运营机制，能够促进农村经济