美国残疾人救助政策剖析.pdfVIP

东岳论}也 Mar. ， 2011 Vol.32 No.3 2011 年3 月(第32 卷/第3 期) (Dong Yue Tribune) EI理雪在宣古军丑噩 美国残疾入机功底采剖析 季丽新 (山东大学政治学与公共管理学院，山东济南 2501∞) [摘 要]尽管美国已经有了一些针对残疾人的社会福利政策，但美国残疾人的贫困率依然很高，而另一方面， 自 20 世纪70 年代以来，美国政府投入了大量的资金改善残疾人生活的客观环境，二者形成了巨大的反差。本文 通过对美国残疾人救助政策的历史考察，得出形成这种反差的主要原因在于美国自由主义的价值观念。 [关键词]美国残疾人救助政策;价值观;自由主义 [申图分类号] D712. 869 [文献标识码]A [文章编号]1ω3 -8353(2011)03-∞96 -05 作为弱者群体的残疾人生活状况往往能够更加准确地反映出一个同家的社会发展水平。显而易见，一 个国家的政治、经济水平发展越高，其残疾人弱势群体通常会得到更好的关照，从而其生活水平就会越高。 二战以后，几乎所有西方发达国家都相继建立了从摇篮到坟墓的社会福利制度以及包括残疾人救助法在内 的各种社会保障制度，各国都先后宣布建成了福利同家，这些国家的残疾人的生活水平也得到了明显的提 高。但美国例外。作为世界上最发达、最富有的国家，美同在残疾人救助方面一直明显落后于其他发达资本 主义国家。 一、美国残疾人的生活现状 我们先来考察一下美同残疾人目前的生活状况。根据美国人口普查局(U. S. Census Bureau) 2008 年的 报告，美国约3 亿人口中，其中有某些形式的残疾的人数已达到 5 ， 4∞多万人，大约占总人口数的 199岛。也 就是说，大约每5 个美国人中就有 1 个残疾人。可见，残疾人在美同人口中所占的比例是很高的。经过长时 间的发展，美国联邦政府也有了一些专门针对残疾人的社会福利政策，目前最主要的有 1956 年颁布的残疾 人社会保障保险法(SSDI) 和 1972 年颁布的收入补助保障法(55I) ，用来为因身体或精神残疾而不能工作的 人提供现金和医疗帮助。 但是，这些福利政策并没有解决美国残疾人的贫困问题。虽然残疾人社会保障保险(55DI) 和收入补助 保障法计划(55I)从一开始就已经为数百万的美国人提供了现金补助，但这些补助经常不足以提高收人，使 其高于贫困标准。事实上，目前联邦收人补助保障法计划提供的最高补助仅仅为联邦贫困标准的759岛。此 外，有很多的残疾人没有从这些项目中获得资助。 2002 年，在有美国社区调查(AC5) 残疾且处于工作年龄段 的成年人中，有41. 6% 生活在低于贫困标准收入的家庭中，这些人得到了社会残疾保障保险和/或收入补助 保障法计划的补助;另外，还有占 6.8% 的人生活在由联邦或州困难家庭临时救助计划(TANF) 提供收入的 家庭。还有许多残疾人与家人生活在一起，其家庭收人仅仅高于联邦政府的贫困标准，所以这些家庭无法承 担额外的与残疾相关的费用①。 美国每年的残疾人状况报告(Disability 5tatus Report) 统计的贫困率反映了许多残疾人的生活状况是贫 困的。在2∞0 年的残疾人状况报告中，贫困残疾人有 870 万，占残疾人口的 17.6% ，而 5 岁及以上没有残疾 的贫困率仅为 10.6% 。年轻人中，残疾人的贫困率是25.0% ，而没有残疾的年轻人的贫闲率是 15.7% ;16- 64 岁之间的贫困率，残疾人是 18.8% ，而没有残疾的人的贫困率是9.6% ，几乎是正常人的两倍。在 65 岁及 以上年龄的老人中，这个比例分别是 13.2% 和7.4% (Disability 5tatus :2∞0) 。也就是说，无论哪个年龄阶段 [作者简介]季丽新，山东大学政治学与公共管理学院讲师。 96 美国藏疾人救助政策剖析 进行比较，美同残疾人的贫困率都要高于没有残疾的人。这种状况并没有随着时间的改变而有所改变。在 2008 年工作年龄段的残疾人的贫困率为25.3% ，而 2∞@年工作年龄段的健康人的贫困率为9.6% 。在工作 年龄