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粮价下跌背景下粮食生产的新问题与新思路 　　摘要：近年来，我国粮食主产区的三大主粮价格下跌幅度大、范围广，其原因是多方面的。粮价下跌带来了诸多新问题，严重影响了农民收入和种粮积极性，影响土地流转和规模经营，给粮食生产带来了隐患，也暴露出我国粮食市场和粮食流通体制存在的弊端。必须未雨绸缪，通过划定基本农田和高标准良田建设、加快农业供给侧结构性改革、实施藏粮于地藏粮于技战略、推进粮食价补分离改革、融入“一带一路”战略、培育新型职业农民等措施，调动农民种粮积极性，保障国家粮食安全 关键词：粮价；粮食生产；粮食安全 中图分类号：F307.1文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）10-0044-05 近年来，尤其是2015年入秋以后，我国三大主粮价格全线下跌，粮食主产区的玉米、小麦、稻谷价格都有了不同程度的跌幅，既严重影响了农民收入，又严重影响了农民种粮的积极性，给粮食生产和粮食安全带来了不确定性和隐患。在此背景下，要保障粮食生产不出现大的滑坡，确保粮食产量的稳定和增长，就必须注意研究粮食增产不增收带来的新问题新情况，未雨绸缪，探索新形势下保障粮食生产的新思路与对策，继续调动人们的种粮积极性，保障粮食生产和粮食安全 一、本轮粮价下跌的主要表现和特征 2015年，我国粮食生产又迎来了一个丰收之年，实现了“十二连增”，但是与之相伴随的却是三大主粮价格全线下跌，粮食主产区的玉米、小麦价格下跌明显，尤其是玉米价格出现大幅度下跌，这是多年以来没有出现过的现象。这次粮价下跌的主要表现和特征是 第一，下跌幅度大。2015年，我国粮食主产区的玉米、小麦价格都出现了不同程度下跌。就粮食生产大省河南来看，2015年玉米产量比往年有所增加，但价格却为十年来最低。根据河南省价格成本调查监审局针对秋粮的调研结果，玉米从2015年七八月份的1.12元/斤降到11月份的0.71―0.81元/斤，最大降幅36.61%；大豆也从2.41元/斤下降到1.92元/斤，平均降幅20.33%；中籼稻则由2014年的1.35元/斤下降到1.18元/斤，降幅12.59%。①小麦的价格同样出现大幅下滑。2015年国庆节期间小麦价格出现了多年不见的断崖式下跌行情，大部分地区制粉企业二等小麦的收购价格从假期前的1.15―1.20元/斤，快速跌至1.05―1.10元/斤。②河南社旗县小麦价格在0.93元左右，比2014年下跌0.2元左右，跌幅18% 第二，下跌范围广。这次粮价下跌不是局部的，而是全国性的；不只是玉米等个别品种下跌，而是包括水稻、小麦、大豆等几乎所有主粮品种都下跌，尤其是玉米价格下跌明显，平均下跌20%以上，小麦在2015年10月前经历了一轮较大幅度的下跌，大米收购价格虽然总体稳定，但在部分地区跌幅也不小；不仅国家收储价格稍有下降，而且市场价格下降 第三，卖粮难问题再现。由于粮食丰收和粮价下跌，加上库存增加，一些流通粮商停收观望，全国各地都出现了卖粮难现象。最严重的是河南省，尤其是豫南地区很多地方出现了排队卖粮、“人情粮”“压级压价”等现象。调研中发现，从2015年夏粮收购启动到秋粮上市，“卖粮难”的问题在豫南十分明显，在方城县券桥乡一个粮食收购点，每天只收一两车小麦，粮库外边停满了卖粮的大货车，有的车已等了十几天。在一位粮食经纪人家里，院子里到处都是露天堆放着的收购来的小麦，长时间难以脱手，致使包括种粮大户在内的售粮农民无法拿到现金，他们也因此无法兑付农资商户的赊销款 二、粮价下跌的主要原因及其带来的新问题 1.粮价下跌的主要原因 综合来看，导致此次粮价下跌的因素是多方面的，主要原因有以下几个方面 第一，国际市场粮价大幅下跌。2008年全球金融危机以后，世界各国都采取了强有力的财政和货币政策刺激经济增长，在大量货币供给刺激之下，全球出现了一轮普遍的通货膨胀，像粮食这样的大宗商品价格明显提高。但是，危机之后的全球经济复苏曲折缓慢，于是又出现了一轮新的紧缩，大宗商品的价格明显下降，粮食价格也是如此。与2011年、2012年时的国际粮价最高点相比，目前的国际市场粮价下跌了40%―50%。世界银行发布的《粮食价格观察》称，国际市场粮价在2014年8月―2015年5月期间下跌14%，跌至五年最低。这期间，小麦价格下跌18%，大米价格下跌14%，玉米价格下跌6%，大豆价格下跌17%。③国际市场粮价的持续下跌，必然波及国内市场 第二，近年来国内粮食连年丰收，粮食相对充裕。长期以来，我国高度重视粮食生产，不断加大强农惠农支持力度，稳定农民种粮收入预期，调动了农民粮食生产积极性，农产品供给水平显著提高，我国粮食生产连续登上两个千亿斤新台阶。2014年达到12142亿斤，2015年更是达到12428亿斤，连续5年超