事业单位养老保险制度改革的进路分析.pdfVIP

Z h e n g Z h i Y a n J i u 政 治 研 究 事业单位养老保险制度改革的进路分析 起薇娜 云南财经大学 法学院，昆明 650221 ） ： 》将正式实施，届时事业单位及其工作人员将依法参加社 摘 要 20 14 年7 月1 日，《事业单位人事管理条例 会保险，享受社保待遇。这标志着事业单位养老保险制度改革在公众“养老保险并轨”的呼吁中迈出了开启篇 章的一步。但是，仅一个条文的规定显然过于简单，尤其是在缴费衔接以及未缴部分补缴方式上，给司法实践 留下了诸多问题，需要设计出更加合理的方案来保障其实施。 关键词：事业单位；养老保险；补缴；衔接 ： ： ： 中图分类号 D61 文献标志码 A 文章编号 1002-2589（20 14）22-0055-02 一、事业单位养老保险制度改革的背景 ① 业单位序 。 由此会产生三个问题： 基本养老保险涉及每个公民的切身利益，是我国社会 1.承担行政职能的事业单位身份转变前后的养老保险 保险的核心。由于历史等方面的原因，1995 年国家率先对 交付方式衔接问题 企业养老制度进行社会保障改革，机关和事业单位却并未 承担行政职能的事业单位，在将其行政职能划归行政 入此改革范围，从而在制度上形成企业与机关、事业单 机构或是转为行政机构之前，根据《条例》的规定，按照职 位两种截然不同的养老保险模式，企业职工的养老保险由 工基本养老保险制度缴纳养老保险费。 用人单位和职工共同缴纳，公务员和参公的事业单位工作 在此，先不论此种现行的缴费比例是否存在不妥当之 人员的养老保险由国家财政统一支付。 处。仅考虑若此类事业单位逐步将其行政职能划归行政机 当下，由于企业职工缴纳保险费，退休后获得的退休金 构后，该单位的存在形态是什么？此前缴纳的养老保险如何 却仅有机关、事业单位工作人员的1/4,使得“养老保险并轨” 延续？此后的养老保险如何缴纳？或是以另一种形态进行转 的呼声高涨，引起了国家的高度关注,于十八大上提出了“逐 变，成为行政机构。我国目前关于公务员的养老保险改革呼 步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会 声虽大却动力不足，假设近几年内此改革无法落实，则仍然 保障体系”。基于此目标，国务院于20 14 年4 月25 日颁布 沿用的是国家财政统一支付。由于两种缴付方式在缴付主 了《事业单位人事管理条例》（此后简称《条例》），此条例于7 体、制度和程序上均有所不同，因此在两种方式衔接环节必 月1 日正式实施，其中对事业单位社会保险制度的改革，标 然会产生冲突，此冲突如何解决？由谁来主持解决？ 志着“养老保险并轨”的篇章正式开启。笔者拟通过本文对 2.从事生产经营活动的事业单位身份转变前后的养老 事业单位此改革的现状及进一步完善进行分析。 保险缴付方式衔接问题 二、对事业单位养老保险制度新改革的评析 对于此类事业单位转变为企业后更 的问题出现在 第 。 《条例》 35 条规定“事业单位及其工作人员依法参 补缴环节，此问题后文会加以详述 加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”。但很 国