基于税费之争的我国社会保险基金筹集方式研究.pdfVIP

2015年5月 常熟理工学院学报（哲学社会科学） May.，2015 第3 JournalofChangshuInstituteofTechnology(Philosophy＆SocialSciences) No.3 基于税费之争的我国社会保险基金筹集方式研究 张 启 ，陆博文 ，冯晓阳1 1 2 （1. 中国人民大学 法学院，北京 100872；2. 河南财经政法大学，郑州 450000） 摘 要：社会保险基金筹集是我国社会保险基金法律制度的重要内容。社会保险基金筹集方式是基金的资金 来源，关系到社会保险基金的物质基础。我国传统的基金筹资单纯采取“费”的方式，已经不能满足公民权利的期 待。近年来，“税”与“费”之争已经进入主流知识分子的理论视野，成为探讨社会保险基金募集的热点论题。无论 从哪个角度来看，“税”与“费”都并不矛盾，具有相通性。在现代国家，采取税费结合的筹资方式符合社会整体利益 和公民个人利益，是社会保险事业法治化的必要之举。针对我国当前实际，税费结合就是要在坚持原本收“费”基 础上，课征社会保险税。 关键词：保险基金；筹集；社会保险 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1008 2794（2015 ）03 0060 05 定，仅指政府为社会保险项目筹集的资金，包括基本 一、社会保险基金筹集的法理考量 养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金、工 社会形成后，国家要对社会经济领域进行干预， ［2 ］20 伤保险基金、生育保险基金。 通过各种经济或行政措施，对生活困难者或弱势群体 社会保险基金筹集是指特定的机构依据法律规 ［1］122 12 从社会安全的角度来讲，国家 定，对社会保险基金各类法律义务主体征收社会保险 给予必要扶持。 对于年老、疾病或有其他困难的人，应为其提供基本 费（税）的制度。社会保险基金的筹集奠定了社会保 的物质资源或设施，满足其最低的有尊严的生活，促 险基金的物质基础。社会保险基金筹集是为了保障 进社会稳定与和谐，建立市民社会。公民的年老、疾 和实现公民的社会保障权。《世界人权宣言》就规定： 病等生活风险越来越需要国家或公共权力予以规避， “每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障。”其要 社会保险立法由此产生。现代意义上的社会保障立 义大概是每个人都可以拥有一个有保障的未来。社 法诞生于19世纪的德国。1935 年，美国最先制定《社 会保障权是指处于危险状态的个人，为了人的尊严， 会保障法》，第一次正式建立社会保险基金制度。随 要求国家给予给付的请求权。我国宪法也规定，我国 后，在德国、美国影响下，社会保险基金制度开始在全 公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得 世界范围内兴起。我国于2010 年通过《社会保障 物质帮助的权利。 法》，专设第九章对社会保险基金进行了原则性的规 世界各国都在社会保险基金筹集工作中进行了 定。相关的行政法规和规章也都对社会保险基金的 大胆探索。美国《社会保障法》通过征收专用税收用 各项工作进行了规范。关于社会保险基金的概念，观 于社会保险项目的法案，并且最终通过联邦法院的检 点不一。广义上的社会保险基金包括政府、社会福利 验。德国联邦宪法法院认可税收在社会基金筹集工 机构、保险公司等多元主体的为社会保险事业筹集的 ［3 ］122 123 社