城市土地配制利益博弈及其法律管制.pdfVIP

地收人的增加，中央与 在：二是未缴纳补足地价的房屋l房改 地方城市政府的城市土 房)私下出租、房租中包含地租的成分I据 地收入分配关系，也逐 有关的资料统计，地租往往占有房租 渐成为中央和地方利益 4O％～5O％的比例l；三是将划拨使用土地 关系中的重要问题。根 采取与他人联营、联建、人股的形式合办 据现有规定，中央政府 企业或共同开发房地产，收取分红或利润 的城市土地收人，除了 分成。土地隐形市场的存在，造成国有土 中央企业所得税收人以 地产权收益的大量流失。 外，主要是通过地方政 3．使用者之间的利益失调 府土地有偿使用收入分 例如：土地使用者的代际问利益矛盾 成的方式获取的。而 突出，资源浪费严重，并对生态环境造成 且，从所有权的角度 严重破坏。在我国土地资源开发利益分配 看，这也是唯一的、名 中，更多的只注重眼前利益，忽视长远利 正言顺地体现所有权收 益，这极不利于可持续发展战略目标的实 益的形式。然而，在现 现，直接威胁着后代人的生存与国家经济 实中，地方政府往往会 社会的可持续发展。主要表现为：(1)经 出于 “地方主义”的考 济增长以粗放型为主，依赖于对资源的过 虑，尽量压低或隐瞒本 度耗竭。目前我国经济增长的主要特征是 应上缴中央财政的份 高投入、低产出，高污染、低效益。 额，一般有两种主要表 (2)资源浪费和破坏严重，并对生态环境 现形式。 造成严重破坏。一是由于盲目兴建而造成 (1)以 “实 物 地 大量土地被闲置；二是工矿生产活动毁坏 城『 }：地资源f{ 利益 租”抵补土地有偿使用 土地严重。土地资源的粗放式开发利用所 收入。实物地租是指以承担一定的建设任 产生的另一个严重后果就是对生态环境的 博弈存住~OIhJ题 务、劳务或其他非货币形式支付或抵补的 严重破坏，导致自然生态系统的生产力下 改革开放以来，我国的土地资源利益 地租形式。城市政府出于地方利益的考 降，诱发各种自然灾害频繁发生，进而使 分配格局发生了重大变化，利益主体日趋 虑，总是设法采取实物地租的形式逃避上 工农业生产成本上升和居民生存环境恶