城市土地集约利用中的政府博弈行为分析.pdfVIP

《财经科学》2007／9总234期 FINANCE AND EcOnI ^lCS■ 61■ 城市土地集约利用中的政府博弈行为分析※ 张换兆’王家庭 [内容摘要】中国城市化快速发展过程中，城市空间扩展速度过快，现有城市土地利用 效率低下，根本上是中央政府与地方政府博弈的目标的不一致性和缺乏相应的约束机 制。本文在构建土地集约利用的政府博弈的基础上，提出了低成本、集约型城市经济 发展模式，实现土地集约利用政府博弈的动态改进。最后提出对应的政策建议。 [关键词】土地集约利用；非合作博弈；动态改进 一 、 问题的提出 自改革开放以来，我国设市城市数从1981年的233个增至2005年的668个， 城市化水平从1978年的17．92％提高到2005年的42．99％，已经进入城市化快速 发展时期。l_】』( 一66)中国城市化的快速发展，城市空间扩展速度极快。2004年底， 全国城镇规划范围内共有闲置土地7．20万公顷 (107．93万亩)，空闲土地5．48 万公顷 (82．24万亩)，批而未供的土地13．56万公顷 (203．44万亩)，三类土地 总量为26．24万公顷 (393．61万亩)，占城镇建设用地总量的7．8％。由此造成了 现有城市空间土地集约利用效率低下，而仅2005年全国耕地净减少36．16万公 顷 (542．4万亩)。其中，建设占用耕地13．87万公顷 (208．1万亩)，另外，查出 往年已经建设但未变更上报的建设占用耕地面积7．34万公顷 (110．1万亩)。可 以看出，当前我国土地资源浪费已经到了很严重的地步。 ※基金项目：国家社科基金重点项目双向互动、协调发展——中国工业化、城市化与农村土地制 度关系演进的理论与实证研究(05／k．1L0(O)阶段性成果。 作者简介：张换兆(1 )．男，南开大学城市与区域经济研究所(天津，,300071)，博士生。研究方向：土地 经济、城市经济研究。 王家庭(1974一)，男，南开大学中国城市与区域经济研究中心(天津，,300071)，副教授。研究方 、 向：城市与经济区域、土地与房地产经济。 《财经科学》2007／9总234期 二、相关文献回顾 (一)国外研究综述l2](85—95) 国外对于土地集约利用的研究主要集中在三方面：一是可持续发展思想和城 市规划理念的转变 ，特别是以美国规划学界提出的 “精明增长”、“紧凑式发 展”、“内填式发展”等城市土地集约利用思想，对有效遏制城市的无序蔓延，提 高土地集约利用，实现土地资源的合理利用和保护起到了很大的作用。其核心在 于实现以现有城市空间土地资源有效利用基础上的城市空间的理性增长。二是土 地资源优化配置和土地可持续利用研究，包括土地资源优化配置和可持续利用的 理论与方法和模式与规划的研究。三是以土地集约利用为理念的土地资源开发、 利用和保护的理论和实证研究。 (二)国内研究综述【2J(85—95) 国内对于土地集约利用的研究也集中在三方面：一是土地集约利用的相关理 论和内涵研究。国内学者在介绍国外理论的同时从方法论的角度对土地集约利用 的概念和内涵等方面的进行了界定，丰富和发展了我国的土地集约利用理论。二 是土地集约利用的定量评价与实证研究，包括评价内容、评价方法、指标体系构 建和技术应用等。但是由于土地的特殊性、不可移动性、不可再生等特征决定了 评价内容、方法和指标体系等的研究缺乏统一性和可操作性。三是土地集约利用 途径及区域实践研究。基于土地利用效率低下和集约利用的范例，国内学者对土 地集约利用的途径进行归纳和总结，并对不同地区的土地集约利用的发展实践进 行了探讨。 本文从更深层次的制度因素出发，研究土地集约利用的政府博弈行为，探索 实现土地集约利用目标一致性的动态改进。 三、模型构建 博弈论通常分为合作博弈、非合作博弈两类。两者的区别在于参与人的行为 相互作用时，参与人之间能否达成一个具有约束力的协议。如果有就是合作博 弈，没有就是非合作博弈。虽然，中央政府与地方政府之间在土地利用上虽然有 相关的法律规定需要集约利用，但由于地方政府存在 “追求自身利