我国矿产资源法修改的热点`难点问题.pptVIP

我国《矿产资源法》修改的热点、难点问题 浙江天册律师事务所 吴族春 律师 联系电话Email： wzchlawyer@ 主要内容 一、 《矿产资源法》修改背景 二、 《矿产资源法》修改的热点 三、 《矿产资源法》修改的难点 四、 《矿产资源法》修改的建议 一、《矿产资源法》修改的背景 1、《在矿产资源法》我国矿业法律制度体系中的地位 《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国民法通则》 《中华人民共和国物权法》 《中华人民共和国矿产资源法》及《实施细则》 国务院： 1、《矿产资源勘查区块登记管理办法》 2、《矿产资源开采登记管理办法》 3、《探矿权采矿权转让管理办法》 国土资源部：《探矿权采矿权出让转让暂行规定》 2、《矿产资源法》修改的进程 3、推动修改的主要原因 （1）我国经济的发展，对矿产品产生强劲的需求，极大的推动矿业的发展。而现行的《矿产资源法》带有很深的计划经济的色彩，大部分的规定已经约束了矿业的发展，若不修改将产生负面影响，从而阻碍我国矿业健康、有序的发展。 ２００２年《中国的矿产资源政策》白皮书表明我国92%以上一次性能源、80%的工业原料、70%以上的农业生产资料来自矿产资源。 按联合国对经济产业划分，矿业是第一产业、是工业的粮食、是四十几个行业的上游产业。 我国经济的发展、城市化进程的推进、第二大经济体产生对矿产资源的刚性需求。 二、《矿产资源法》修改的热点 1、大改还是小修？ 1996年修订范围：修改11条，增加3条，合并3条。 修订的亮点：1996年修改前，采矿权是禁止流通的，1996年之后，探矿权、采矿权可以有条件的转让，奠定了我国矿业权交易的基础。 事实上，2000年11月1日国土资源部关于《探矿权采矿权出让转让暂行规定》颁布后 ，从管理的层面解决了矿业权作为财产权，在满足相关要求后可按所有权人意愿进行流转，但从法律规范上还没有解决与《民法通则》《矿产资源法》的矛盾。 现在的《矿产资源法》修改稿（第12稿），共12章100条。 保留现行《矿产资源法》的5章，即“总则、矿产资源勘查、矿产资源开采、法律责任、附则”；删除“集体矿山企业和个体采矿”一章，将“矿产资源勘查的登记和开采审批”一章节中主要内容并入新增的“矿业权”一章，另新增6章是：“矿产资源规划、地质资料和矿产资源储量、矿业用地、矿山环境治理恢复、矿产资源税费和监督检查”。 具体涉及到现行《矿产资源法》各条款的情况是：修改时保留或仅作文字修改的14条，修改了30条，删除9条，新增56条。以上可以看出是对现行的《矿产资源法》进行了“大”修。 三、《矿产资源法》修订的难点 　1.国有矿业企业与非国有矿业企业市场主体地位不平等，导致不公平竞争  一般认为主体地位平等、公平竞争是市场经济发展的基本要求。但现行《矿产资源法》第四条 国家保障依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益。国有矿山企业是开采矿产资源的主体。国家保障国有矿业经济的巩固和发展。第五章 集体矿山企业和个体采矿　 现行《矿产资源法》赋予国有企业以矿产资源开发主体资格，通过设“集体矿山企业和个体采矿”专章的方式，将集体矿山与个体采矿置于补充地位，严重影响其他所有制矿业企业的发展空间，因此，要在现阶段消除不同所有制企业之间存在的不平等市场主体地位，要从法律上打破所有制的界限，对不同所有制类型的矿产资源开发主体的权利义务作出统一规定，使其处于平等的法律地位，按照市场规则进行公平竞争，促进矿业经济良性发展是本次修改的难点之一。 　　 四、 《矿产资源法》修改的建议 1、以法典化模式进行修订； 2、将矿业权权属所有人与矿产资源勘查人、开采人分开，确立矿业权权属制度，系统设立矿产资源勘查许可、矿产资源开采许可制度； 3、确立矿产地或原住民合法利益补偿制度；