目前我国党政纪监察体系的运行状态及其存在的主要问题.pdfVIP

2第01628卷年第84期月 四 川I 警 察 学 院 学 报 Aug．2016 V01．28No．4 JournalofSichuanPoliceCollege 目前我国党政纪监察体系的 运行状态及其存在的主要问题 肖 勇 (乐山师范学院 四Jtl乐山 614000) 内容摘要 ：目前我国党政纪监察体系的运行状态呈现出一种 “双轨制”态势，即作为常态设置的 “单位 内置式”党政纪监察机构和 “派驻式”党政纪监察机构并行不悖 “双轨制”党政纪监察体 系在运行 中产生了三大问题 ：两套监察机构交叉重叠．“单位 内置式”党政纪监察机构形同虚设 ，运行效率极其低 下：“双轨制”监察体系仍然无法解决我国监察体系所固有的组成要素的 “单一性”，无法调动 多元监察 主体的积极性：“一级派驻式”监察机构加大了监察成本，降低了监察效能。 关键词 ：党政纪监察体系；运行状态；主要问题 中图分类号：DO 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—5612(2016)04—0109—06 一 、 目前我国党政纪监察体系运行的基本状态 ：“双轨制’’ 目前我国党政纪监察体系的运行状态呈现出一种 “双轨制”态势： (一_)单‘‘位内置式”党政纪监察机构 “单位内置式”党政纪监察机构是指我国除企业外在各种党政机关、事业单位内部设立的、 主要由专职党的纪律检查部门的工作人员和专职的政纪监察部门工作人员组成的一个综合党 政纪监察机构 ，即 《中国共产党章程》中所指的基层纪律检查会或基层纪律检查组。 “单位内置式”党政纪监察机构原来是相互独立的两套监察机构： 一 是中国共产党纪律检查委员会 ，简称 “纪委”．于1949年11月成立 ，其主要职责是对党的 领导干部和党员违反党纪的行为进行监督。 二是行政监察机构．即监察部，1954年9月，根据宪法和国务院组织法的规定，将政务院更名 为国务院．政务院人民监察委员会更名为国务院监察部，其主要职责是对行政机关和公职人员 违反政纪的行为进行监督 在实践中由于这两套监督机构的工作职责严重交叉，主要是由于中 国共产党是执政党 ．且是唯一合法的执政党．因而行政机关的官员和一般公职人员中党员的比 例非常高。个别地方高达80％至90％以上．于是对党员的监督和对行政机关工作人员的监督就高 度重叠。1993年1月，两套监察机构正式合署办公 。办公地点设在纪委，名称改为纪监委 (处)。纪 监合署办公的党政监察机构相比两套相互独立的纪委和行政监察机构．的确能避免职能交叉所 带来的监督重复、推诿、效率低下等一系列监察弊端，但仍然无法解决 “分置式”监察机构所固有 收稿15t期：2016—04—20 作者简介：肖 勇，(1964一)，男，重庆江津人，乐山师范学院教授，研究方向：政治学。 109 肖 勇 目前我国党政纪监察体系的运行状态及其存在的主要问题 的几大顽疾：一是监察主体构成要素的 “单一性”：二是监察主体权威的 “缺失性”：===三是监察效 率的“事后性”。 我国 “单位内置式”党政纪监察机构在形式上类似于西方资本主义国家．如英国在议会中设 立的议会党团 但议会党团不具备监察功能．基设立的主要 目的在于统一一方政党在议会中的 本党议员的集体行动 同时我国 单“位内置式”党政纪监察机构在功能上类似于西方许多资本主 义国家行政组织内部的 “行政 自律式”监察方式。但两者存在两方面的差异：一是监察主体的差 异 ．前者是机构对个人的监督 ，而后者是个人对个人的监督：二是监察对象的差异，前者是专门 监察机构对所有机构成员的监督，而后者是官员对下属的监督、约束。 从总体上分析 ．我国 “单位 内置式”党政纪监察机构与西方资本主义国