科研机构效能监察实施方式初探.pdf

2011年 11月 热 带 农 业 科 学 第 31卷第 11期 NOV．2011 CHINESEJOURNALOFTROPICALAGRICULTURE Vo1．31．No．1l 科研机构效能监察实施方式初探① 王安宁 于钦华② (中国热带农业科学院 海南海 口 571101) 摘 要 介绍 国外效能监察实施方式概况 ．分析科研机构的效能影响因素，提出科研机构效能监察的方式选 择 ，分别说 明立项式效能监察和体系式效能监察在科研机构 中的运用 。 关键词 科研机构 ；效能监察 ；立项式 ；体系式 分类号 G3I1 Efficiency Supervision Methodsin the Scientific Research Institution WANG Anning YU Qinhua (ChineseAcademyofTropicalAgriculturalSciences，Haikou，Hainan571101) Abstract Themethodsofefficiency supervisioninforeigncountriesareintroducedandtheinfluencing factorson efficiency in scientific research institutionsin Chinaare discussed in thepaper．On these bases，how to choosemehtodswhen implementing efficiency supervision isanalyzed．How to apply methodofestablishingprojectandmehtodofestablishingsystem topracticeflexibly inscientific researchinstiuttionisdiscussedseparately． Keywords scientificresearch institution ；efficiency；methodofestablishingproject；methodof establishingsystem 加强行政效能监察．提高行政效能．是落实反 的经验和做法给我们提供了启示。 腐倡廉工作的重要举措之一 效能监察的方式有立 项式效能监察和体系式效能监察两种 立项式效能 1 国外效能监察实施方式概况 监察是针对某一特定客体 ．或特定 的效能低下 问 1．1 美 国 题 ．或特定 的领域 ．进行选题立项 ，实施效能监 20世纪 90年代初 ．美 国经过绩效预算 的发展 察 。体系式效能监察是运用过程管理原理 ，以构建 和完善，开始全面推行绩效评估，颁布 《政府绩效 效能保障体系和效能监察体系为 目标 ．通过规划、 和结果法案》，设立绩效改革领导机构 、将政府的 实施 、检查 、改进 四个环节实现效能监察[。在实 战略规划 、执行 、预算 、评估紧密结合在一起 ，所 践过程 中．借鉴企业效能监察采用 的立项式监察 ． 有的联邦政府部门制定长期发展规划、年度规划 、 对于某一具体问题有一定的效果和作用 ．但无法满 年度绩效报告 ，并接受公众的广泛监督 ．取得 了良 足事前 、事中、事后 的全方位过程监督控制的需 好的效果 要 ．难以完全制止效能低下现象的形成和发展 ．制 1．2 英 国 约了效能监察整体推进和深度开展 。为此，笔者开 为提高行政效能 ．英 囝推行了许多方案和办 展对体系式效能监察方式研究．以期通过对效能监 法 ．其中梅杰政府推动的公民宪章运动得到公众 的 察工作的内容、目标、步骤 、实施方