高校毕业生就业政策变迁的动力机制研究.pdfVIP

九营企事E且每句且孰霄 127 高校毕业生就业政策变迁的动力机制研究 何云辉 (吉首大学师范学院，湖南吉首 416朋) [摘 要] 文章论述了作为高校毕业生就业政策的核心利益相关者，中央政府、地方政府、高校、毕业生以及 用人单位围绕就业政菜反复进行利益与权力博弈，并趋向协作，推动政策变迁。这种博弈正是我国高校毕业生就 业政策变迁的内在动力机制。应该把握好这一动力机制，推动我国高校毕业生就业政策变迁趋向各种利益的动态 均衡，并不断强化博弈的规范化。 I 关键词] 高校毕业生;就业政策:变迁;动力机制 [申图分类号] 臼47 [文献标识码] A [文章编号] 1∞3 -8418(2011 )05 -0127 -03 【作者简介] 何云辉(1974一) ，女，湖南望城人，吉首大学师范学院讲师、高等教育学硕士。 我国高校毕业生就业政策大多是由中央政府有限，参与高校毕业生就业政策博弈的机会与能力 制定，地方政府和高校来实施，广大毕业生以及用人均有限。但随着市场经济的逐步确立，地方政府的 单位是就业政策的服务对象，也是就业政策的落实经济和政治地位都获得极大提升，尤其是分税制改 者，他们的利益偏好和诉求是就业政策变迁的本质革后，地方政府利益多元化迅速发展。地方政府在 动力。因此，他们是高校毕业生就业政策的核心利人才方面的竞争日益激烈，区域经济发展的不平衡 益相关者，彼此存在着不同的利益诉求。 更是加剧了这一竞争。竞争力强的中心城市和东部 -、高校毕业生就业政策变迁中的 地区希望实施完全市场导向的毕业生就业政策，以 利益关系与利益博弈 源源不断保障其经济发展所需要的充分和廉价的人 政策实质上是相关主体对利益的班别、衡量、 才储备E 而竞争力弱的农村地区和中西部地区却希 选择、博弈和妥协的结果。高校毕业生就业政策变 望能够通过非市场化或弱市场化的特殊政策使毕业 迁的动力也正是利益相关者的多方反复博弈。 生流向本辖区。此外，由于大众化时期高等教育还 (一)高校毕业生就业制度中的核心利益相关 存在一定的结构性失衡，一些专业就业率很低，中央 者及其利益诉求 政府往往会要求地方政府采取特别方式促进这些专 业毕业生就业。在当前严密的科层制逻属下，地方 高校毕业生就业政策是国家的一种选才、用才 机制，也是实现执政党的根本政治追求、贯彻国家意 政府官员必须落实上级政府的政策和要求，发展地 志、维持社会稳定、推动社会发展、改善民生的核心 方经济，维持地方稳定，以有利于自己的职业发展。 手段之一，无疑是中央政府工作的重点，甚至在 因此，高校毕业生就业政策直接影响着着地方政府 1962 年之前高校毕业生分配工作一直由国务院总 的经济利益和政治利益，地方政府在制定本辖区就 理亲自负责川。在向社会主义市场经济转型后，中 业政策的时候往往会在自身工作环境中权衡各 央政府通过设置公共机构用人编制和人才标准、薪种代价与收益。 资标准、企业用工补贴、毕业生创业补贴和税收减免 高校在计划经济时代缺乏经济、政治上的主体 以及人才聘用方式，甚至职业资格证的设置和标准地位，只是从事国家人才培养的具体工作，毕业生就 等政策措施来推行符合其政治追求和需要的主流价业全由政府安排。在市场经济发展过程中，高校对 值标准，达至其治国安邦的政治追求。在高校毕业 市场化因素日益重视，自己的毕业生能够高比例、高 生就业政策的每次变革中，作为就业政策的制定者， 质量地就业，无疑成为其向社会昭示办学质量、赢得 中央政府往往在戚本和效益分析基础上，为促进区社会声誉的有嗷方式，进而获得更优秀的生糠、更多 域均衡发展、实现社会公平与公正而不断调整就业 的国家拨款和政策扶持以至提升自己的办学自由 政策，以充分保障公民劳动权，进而维护其自身的政度，获得更广泛的社会捐助，吸引更优秀的师资，发 治道德形象。