推动女大师长教师掉业公共政策剖析.doc

推进女大学生就业公共政策分析 法政学院 09思政6班 朱虹燕 2009644640 材料：新华网北京2011年８月９日电（记者李菲、胡浩）国务院妇女儿童工作委员会副主任、全国妇联副主席、书记处第一书记宋秀岩９日表示，就业是民生之本，我国非常重视女大学生的就业问题，出台了一系列有效的公共政策推进女大学生就业。 宋秀岩是在国务院新闻办９日举行的发布会上作出如上表述的。 宋秀岩指出，在整体就业形势比较紧张的情况下，要保证女大学生拥有公平而充分的就业机会还应该做出更大的努力。为了解决女大学生的就业问题，政府有关部门一方面开展了促进就业的各项活动，使用人单位和大学生之间建立更加便捷、相互沟通的桥梁。另一方面，在招生和教育全过程中加强指导，使毕业生能够适应经济社会发展对人才的需求，转变就业观念，不断提高就业能力。 据介绍，２００８年以来，教育部、人社部和全国妇联共同开展了女大学生创业导师行动以及创业扶持行动，全国已经创建了女大学生的实践基地６０００多个，帮助了一大批女大学生提高创业就业能力，实现创业就业。 同时，国家还出台了妇女小额担保贷款贴息的财政政策，就是对有创业意愿的女大学生，国家将提供５万－１０万元的小额贷款，由国家贴息扶持女大学生创业就业。目前全国已经贷出妇女创业就业的小额贷款２６０多亿元，国家和省两级财政已经贴息将近１０亿元，有力地促进了妇女中包括相当一部分女大学生的创业就业问题。 一、视角切入：公共政策分析如何可能 （一）从公共政策问题来看，所谓公共政策，指的是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。在当今大学生就业形势日趋严峻的情况下，女大学生就业问题因其独特的群体特征及其发展的显性化态势，引起了社会各界、人大代表及妇女代表的普遍关注，社会问题是实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态，因此女大学生就业问题成了社会问题，社会问题是政策过程的始点。女大学生是中国女性中文化素质较高、专业技能突出的就业力量，如果女大学生就业困难，意味着高层次人力资源得不到合理配置，造成人力资源的浪费，对问题向政府提出政策诉求，要求加以解决，成为公众议程，并把女大学生就业问题列入政策范围，成为政策议程。 （二）从公共概念来看，公共物品是能够被所有人得到的物品或服务。一句话，女大学生就业本质上是具有非竞争性和非排他性的公共产品，供给公共产品是国家和政府的重要职责。面对大群体女大学生就业，政府发挥其公共职能，对这问题高度重视。女大学生就业问题因其具有公共性质而成为公共政策问题，而且女大学生就业利益问题是具有公共性、合理性、正当性和公平性的公共利益，公共权威要发挥其公共权力的作用。 （三）从公共政策的作用来看，材料显示国务院出台推进女大学生就业政策后，相关政府部门开展了促进就业的各项活动，加强指导招生和教育，这体现了公共政策的导向功能，引导政府落实促进就业，而且发挥了正向功能，符合目前女大学生就业的形势发展。２００８年以来，开展的女大学生创业导师行动以及创业扶持行动，出台妇女小额担保贷款贴息的财政政策，这体现了管制功能，是积极性管制，激励了女大学生自主创业。女大学生就业问题的显著表现是就业性格歧视，这不仅仅是经济收入问题，还关乎社会的公平与公正。同时，当女大学生就业成为问题时，往往会伤害到她们的自尊，作为人权的一部分，尊严和自尊的实现应该优先于任何经济利益的考量，这实际上就是就业公平问题。体现了公共政策的分配功能，注意分配的公平。 （四）从公共政策的分类来看，国务院出台有效公共政策推进女大学生就业，这政策是与政府采取的行动有关，是直接给女大学生带来利益并分配相关收益和支付必要的成本的，属于实质性政策。促进女大学生就业，需要政府和社会的共同努力，从妇女小额担保贷款贴息的财政政策看来，涉及了社会阶层和团体中财富收入、财产的分配，属于在分配性政策。国务院出台的政策，对政府的行为起到管制的作用，属于管制性政策。贷款支持和担保是实质性的权利授予女大学生，属于物质性政策。女大学生是一大部分群体，就业公平本质上是具有非竞争性和非排他性的公共物品，可以看出是属于涉公政策。 （五）从政策理念来看，女大学生就业问题既是一个就业难问题，更是性别平等就业问题。符合公共政策理念中公平至上、民主为用、底线公平和以人为本理论。就业利益要平衡，在就业问题上站在女大学生的角度思考，不偏不倚的立场，做到公平；女大学生就业关系到她们的生活，是民生问题，关注民生，以人为本，切实支持女大学生就业。 二、政策归因：公共政策问题如何凸显 女大学生就业问题的凸显并呈现显性化的发展态势，无论是从就业的本质，还是性别平等的角度切入，都离不开政府公共政策的有效干预。表现两个政策方面的议题。一方面，它预示着当前事关